中新網(wǎng)四川新聞7月28日電 (魏湛 青婧)26日一大早，廣元市蒼溪縣百利鎮(zhèn)金陵六組的20畝黃金梨種植園就熱鬧起來，園主趙長頂正和10多個前來幫忙的鄰居將成熟的梨子采摘裝筐，不遠(yuǎn)處，停著掛有“甘A”“鄂D”等外地牌照的卡車，裝好的梨子被搬上車碼整齊。大家繁忙而有序，要趕在中午前完成9噸的訂單量。
“收入增加了，日子越來越有奔頭，鄰里之間越來越團(tuán)結(jié)和睦了。”這些在趙長頂看來，都是鄉(xiāng)村基層治理的成效。
近年來，蒼溪縣不斷從建強(qiáng)組織體系、強(qiáng)化組織保障、創(chuàng)新治理機(jī)制等方面發(fā)力，把黨的建設(shè)貫穿于鄉(xiāng)村基層治理的各方面全過程，大力提高基層治理能力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化治理格局
“今年大豐收，首先要感謝的是新建的百利鎮(zhèn)黨委的幫助�！壁w長頂說。原來，金陵村是以前陵江鎮(zhèn)65個村之一，鎮(zhèn)上農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員經(jīng)常是“白加黑”“五加二”的干，還忙不過來，自金陵村在去年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中劃入了新成立的百利鎮(zhèn)，新的農(nóng)業(yè)干部、農(nóng)技員一周能來指導(dǎo)兩三次，重要節(jié)點甚至天天來，果子成長的每一個環(huán)節(jié)都得到技術(shù)指導(dǎo)，趙長頂?shù)睦鎴@今年增產(chǎn)近10噸，增收近3萬元。
蒼溪屬山區(qū)縣，人口本就分散，加之近年來務(wù)工遷徙，原設(shè)的39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、716個村中，1.2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，800人以下的村有300多個，鎮(zhèn)村過大過小、行政資源配置不合理、服務(wù)群眾功能弱化等問題非常突出。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)太小，好的項目不愿意來，基建、產(chǎn)業(yè)等這些跟不上，要引領(lǐng)群眾過上更好的日子始終是個問題�！鄙n溪縣原雍河鄉(xiāng)黨委書薛小軍對此很有感觸。原雍河鄉(xiāng)幅員50平方公里，戶籍人口僅6000人，平常全鄉(xiāng)在家的不到2000人。而陵江鎮(zhèn)這種15萬人口的特大鎮(zhèn)卻面臨另一種尷尬處境，項目扎堆、工作量大，鎮(zhèn)村干部一年忙到頭，工作還往往做不細(xì)，群眾不滿意，年終各項考核也經(jīng)�？亢�。
在蒼溪縣開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)地緣相鄰、主業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，雍河鄉(xiāng)與新觀鄉(xiāng)一起并入龍王鎮(zhèn)，而陵江鎮(zhèn)的金陵等四個村也劃入百利鎮(zhèn)。緊接著，蒼溪縣又堅持按照“戶籍人口規(guī)模低于2000人的平壩村、低于1500人的丘陵村、低于800人的山地村不再保留”原則進(jìn)行了村級建制調(diào)整。據(jù)悉，此次共調(diào)減8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和344個行政村，乘勢打造了一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)村，有效優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理工作格局。
培育骨干隊伍增強(qiáng)治理能力
“我們累計調(diào)整50余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員本科以上學(xué)歷占比達(dá)85%，平均年齡45歲以下�！鄙n溪縣委組織部干部股負(fù)責(zé)人介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革中，根據(jù)崗位需要和干部個人意愿，結(jié)合學(xué)歷、年齡、專業(yè)等內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子抓基層治理的整體能力。
在村級組織建設(shè)方面，蒼溪縣堅持以村為基本單元設(shè)置村黨組織354個。深化產(chǎn)業(yè)鏈黨組織建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村聚居點、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等區(qū)域的黨組織設(shè)置，全面推進(jìn)庭院黨小組建設(shè)，構(gòu)建形成“村黨組織+產(chǎn)業(yè)黨支部+庭院黨小組”的黨組織體系。同步加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)，實施“能人進(jìn)班子”計劃，實現(xiàn)農(nóng)民工村黨組織書記比例達(dá)73.8%，書記主任“一肩挑”比例達(dá)95.4%，大專以上文化水平達(dá)55%。同時，還大力實施優(yōu)秀農(nóng)民工定向培養(yǎng)計劃，儲備村級后備力量980余名。
“聽了張老師的講解，讓我對基層治理的理解更深了，對今后抓好東青鎮(zhèn)治理更有信心了�！痹谏n溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記基層治理專題培訓(xùn)班上，東青鎮(zhèn)黨委副書記張峰滿懷信心地說。為了持續(xù)提升基層干部抓基層治理的能力，蒼溪縣依托紅軍渡干部學(xué)院、五龍三會脫貧攻堅現(xiàn)場培訓(xùn)基地等本地及成都、三門等地合作教育資源，圍繞基層治理開展教育培訓(xùn)班6期，累計培訓(xùn)基層干部1300余名。
創(chuàng)新工作方式完善治理路徑
“村上計劃再修建一口小二型水庫，大家啥意見�！�
“同意！早就需要建一座了！”
“侯書記，早該建了，堅決同意！”
……
7月27日晚，在歧坪鎮(zhèn)紅雨村通過“治理云”召開的群眾大會上，支部書記侯斌德剛提問完，在陜西務(wù)工的三組村民趙峰首先表示支持，在新疆務(wù)工的劉小平也積極發(fā)言。
蒼溪縣是勞務(wù)輸出大縣，農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工。如何保證在外農(nóng)民工對村上重大事項的擁有知曉、決策權(quán)，時時參與家鄉(xiāng)建設(shè)，是抓好鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
蒼溪縣推出“治理云”平臺，依托華為技術(shù)資源，全面融合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程會議等諸多功能。借助“治理云”的遠(yuǎn)程會議功能，蒼溪縣引導(dǎo)以村為單位建立了村民大會群，提前發(fā)布會議預(yù)告，定時對項目建設(shè)、低保評定等重大事項進(jìn)行討論決策，有效形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村基層治理格局。
同時，為凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的合力，蒼溪縣還強(qiáng)化推進(jìn)鄉(xiāng)村三治融合。深化村民自治，推行村民積分管理，圍繞村民脫貧奔康、道德品行、村務(wù)建設(shè)等進(jìn)行年度積分，積分結(jié)果作為優(yōu)先申請產(chǎn)業(yè)信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶等的依據(jù)。去年，800余名因社會公德好、脫貧致富快而獲得高積分的村民累計獲得小額信貸、產(chǎn)業(yè)幫扶資金1200余萬元。嚴(yán)化鄉(xiāng)村法治，建立鄉(xiāng)村包聯(lián)網(wǎng)格制度，形成“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)村呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制。活化農(nóng)村德治，建立黨群大講堂、鄉(xiāng)賢大講堂，常態(tài)開展典型宣講、感恩教育和“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)”等活動4.8萬余場；每年按村進(jìn)行文明家庭、道德之星、鄰里好人等評選，堅持用身邊典型教育身邊。
“基層是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，鄉(xiāng)村基層治理是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。”蒼溪縣委常委、組織部部長劉學(xué)說，蒼溪將堅持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村基層治理創(chuàng)新發(fā)展的根本路徑，繼續(xù)完善治理機(jī)制、健全治理功能和提升治理能力，跑出基層治理跑出“加速度”。(完)
