截至2020年底，成德眉資累計開通醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點醫(yī)藥機構(gòu)1.7萬個。成都市醫(yī)保局供圖
中新網(wǎng)成都1月29日電 (蔡如鵬 王哲 湯雁)利用既有國鐵線路，推進動車公交化運營等的“軌道同城”；培育交接地帶融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；暢通、簡化、取消四市異地就醫(yī)備案；政務(wù)服務(wù)同城化；“跨城養(yǎng)老”成為現(xiàn)實……2020年以來，四川省加快推進成(都)德(陽)眉(山)資(陽)同城化發(fā)展，有力助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
位于四川盆地的成都、德陽、眉山、資陽四市，同屬于成都平原的核心區(qū)。德眉資三市分別處在成都的東北、東南、東部，如同一個扇形，環(huán)繞在這座國家中心城市的周邊。
成資圖書館開通通借通還服務(wù)。成都市文廣旅局供圖
推動成德眉資同城化發(fā)展，最早是四川省委在2018年6月召開的十一屆三次全會上提出來的。當時，四川省委提出，位于成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)圈的成德眉資同城化，有利于整個成都平原經(jīng)濟區(qū)的一體化發(fā)展，進而帶動全省的高質(zhì)量發(fā)展。
2020年1月，四市同城化發(fā)展的車輪駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議召開，專題部署推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，使之上升為國家戰(zhàn)略。這次會議讓四市同城化發(fā)展“借”到了政策的“東風”。2020年1月16日，也就是中央財經(jīng)委員會第六次會議召開后不到兩個星期，四川省委專門召開了成德眉資同城化發(fā)展推進會議，把這項工程擺在國家戰(zhàn)略中重新審視和謀劃。
四川省委書記彭清華認為，加快成德眉資同城化發(fā)展，是推動成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、深化川渝協(xié)作的客觀需要，有利于唱好國家戰(zhàn)略實施的“雙城記”；是壯大主干、做強極核的客觀需要，有利于促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成德眉資，夯實國家戰(zhàn)略實施的重要支撐。他強調(diào)，“置身國家推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略大局之下，加快成德眉資同城化發(fā)展，其時已至、其勢已成、其興可待，意義十分重大�！�
作為國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要性不言而喻。
打開中國地圖，京津冀、長三角、粵港澳三大經(jīng)濟圈由北向南，分布在東部沿海地區(qū)，成為改革開放以來引領(lǐng)中國經(jīng)濟騰飛的主要動力源。如果將成渝地區(qū)這個“第四增長極”與其他三大增長極連接起來，將形成一個占全國經(jīng)濟總量七成以上的巨大菱形空間，形成“北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳、西有成渝”的中國區(qū)域經(jīng)濟格局。
有分析認為，從2020年1月到10月，發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，國際關(guān)系風云變幻，國內(nèi)發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。在這個背景下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)被中央寄予新的厚望，承擔著構(gòu)建新格局的新使命，而不單單是城市群內(nèi)部的一體化。這與早期的長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、京津冀協(xié)同規(guī)劃不同。
而成德眉資同城化發(fā)展在融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)后，也被視為推動這一國家戰(zhàn)略的“先手棋”。除了作為“先手棋”、借勢國家戰(zhàn)略之外，推動成德眉資同城化，事實上也是成都發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的必由之路。
專門從事區(qū)域研究的四川大學經(jīng)濟學院副院長龔勤林介紹說，“縱觀世界城市發(fā)展歷程，大城市均是以都市圈為主要形態(tài)發(fā)展壯大起來的�！倍际腥σ殉蔀閰^(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的重要驅(qū)動力和未來城鎮(zhèn)發(fā)展格局演變的主要方向。
成德眉資同城化，不僅有利于成都市拓展發(fā)展空間，也有利于發(fā)揮德眉資三市“近水樓臺先得月”的區(qū)位優(yōu)勢，共享成都的發(fā)展環(huán)境，加快自身發(fā)展，三市的群眾也將從中直接受益。
事實證明，四川的這一思路與中央的想法完全一致。
根據(jù)四川省發(fā)布的《關(guān)于推動成德眉資同城化發(fā)展的指導意見》，到2022年，成德眉資四市的GDP將力爭突破2.7萬億元；到2025年，區(qū)域內(nèi)GDP將突破3.3萬億元，基本形成現(xiàn)代化都市圈格局；到2035年，將基本建成具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代化都市圈。
屆時，成渝地區(qū)也將成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。
為了形成高效的工作體系和強勁的推進態(tài)勢，四川省在2020年1月16日召開成德眉資同城化發(fā)展推進會議前，設(shè)立了省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組(以下簡稱領(lǐng)導小組)，代表省委、省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進成德眉資同城化發(fā)展。
領(lǐng)導小組由省委常委、成都市委書記范銳平任組長，五位副組長分別由一位副省長和成都市市長、德眉資三市的市委書記擔任。領(lǐng)導小組每半年召開一次會議，迄今已召開了兩次領(lǐng)導小組會議，高位推動工作。
作為這項工程的操盤手，四川省委常委、成都市委書記、領(lǐng)導小組組長范銳平強調(diào)，同城化的基礎(chǔ)是同心同向、互惠互利，都市圈的優(yōu)勢是分工協(xié)作、共建共享，四市要堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，胸懷建設(shè)世界級都市圈的雄心抱負，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展利益機制，探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離，促進都市圈經(jīng)濟組織和要素配置更加高效。
據(jù)悉，2020年以來，成都市每次重要會議都會邀請德眉資三市的負責領(lǐng)導來參加，目的就是希望第一時間讓大家了解成都各方面工作推進情況和思路打法。
領(lǐng)導小組下設(shè)辦事機構(gòu)—四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室(以下簡稱省同城化辦)，實行“常態(tài)化運作、實體化運行”，辦公室主任由成都市委常委、常務(wù)副市長兼任，副主任由省發(fā)展改革委副主任和德眉資三市常務(wù)副市長兼任，專門配備成都市正局級常務(wù)副主任和副局級專職副主任各1名負責日常工作。作為一個創(chuàng)新機構(gòu)，省同城化辦雖然機構(gòu)設(shè)在成都市，但承擔的工作卻是代表領(lǐng)導小組開展日常綜合協(xié)調(diào)。
目前，省同城化辦下設(shè)五個工作組，分別是綜合組、保障組、設(shè)施互通組、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組和公服生態(tài)組，工作人員由成德眉資四市選派優(yōu)秀干部組成，核定人數(shù)30人。
省同城化辦主任、成都市常務(wù)副市長謝瑞武說：“我們的任務(wù)就是建立一套優(yōu)勢互補、相互成就的區(qū)域合作利益聯(lián)結(jié)機制，解決同城化面臨的困難，激發(fā)各類主體參與積極性，增強市民獲得感，形成互利共贏的發(fā)展格局，為探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，提供創(chuàng)新案例。”
自2020年1月四川省召開成德眉資同城化發(fā)展推進會議以來，經(jīng)過一年的推動，成德眉資同城化已從最初的戰(zhàn)略構(gòu)想進入落地實施階段，在規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域取得了一大批階段性成效。2020年合作推進項目464個，累計完成投資約1088億元，7個毗鄰區(qū)(市)縣間交界地帶融合發(fā)展方案集中發(fā)布并啟動實施。成都彭州市敖平鎮(zhèn)與德陽什邡市的馬井鎮(zhèn)的“彭什川芎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”就是其中一個。
“下一步，我們將積極探索，充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，以改革創(chuàng)新的精神和相互成就的理念推動成德眉資同城化發(fā)展走深走實�！笔⊥腔k常務(wù)副主任尹宏表示，“切實增強企業(yè)和群眾的認同感、滿意度�！�(完)
