11月23日，四川省阿壩州水務局與寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地管理委員會(以下簡稱“寧東基地”)在成都簽訂《四川寧夏黃河流域區(qū)域水權跨省交易協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，阿壩州在2024—2026年期間將向寧東基地出讓1500萬立方米的黃河用水權，這也成為我國首單跨省區(qū)域水權交易。
全國首單跨省區(qū)域水權交易為何會誕生在黃河流域？交易雙方為何是四川與寧夏？此次交易具有哪些現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義？
首單為何誕生在黃河流域？
黃河流域水資源稀缺，流域內水權改革實踐起步早，為交易達成提供了很好的“土壤”
黃河從巴顏喀拉山脈北麓出發(fā)，一路奔騰，先后流經9個省(自治區(qū))，流域具有“富能、穩(wěn)糧、缺水”的資源稟賦特征。
全國首單跨省區(qū)域水權交易之所以誕生在黃河流域，有自然方面的因素，更有制度層面的原因。
先看一組數(shù)據(jù)——黃河流域以占全國2.6%的水資源總量，承擔著國內15%的耕地面積，生產了國內約三分之一的糧食和肉類；沿黃9省(自治區(qū))地區(qū)生產總值約占全國的25%。
同時，黃河流域多為干旱半干旱地區(qū)，黃河是西北和華北的重要水源，流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般河流40%的生態(tài)警戒線，保障能源供給、糧食生產、生態(tài)安全的水資源供需矛盾十分突出。
“水是黃河流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵元素，而水權交易制度能夠有效提升水資源集約節(jié)約安全利用能力�！碧旖虼髮W副教授劉鋼介紹，正是基于水資源在流域內的稀缺屬性，黃河流域水權交易制度才有推廣的必要和可能。
早在1987年，國務院辦公廳轉發(fā)的《關于黃河可供水量分配方案報告的通知》(俗稱“八七分水”方案)，是國內首個全流域水量分配方案，形成了明晰的初始水權界定，成為黃河流域水資源管理的重要基礎。
時間來到21世紀，針對內蒙古自治區(qū)農業(yè)灌溉生產中“大水漫灌”的農業(yè)用水浪費現(xiàn)象，水利部黃河水利委員會于2002年在內蒙古自治區(qū)將黃河干流水權轉讓作為試點，把節(jié)約出來的農業(yè)水權轉讓給工業(yè)水權。次年，寧夏回族自治區(qū)參考上述試點經驗，將區(qū)域結余的農業(yè)灌溉黃河水轉換成工業(yè)發(fā)展用水。
2014年，水利部印發(fā)通知，在全國7個省(自治區(qū))開展不同類型的水權試點工作，黃河流域就涉及河南、甘肅、寧夏、內蒙古4個省(自治區(qū))。
在上述成功探索的另一方面，受過去水權分配不合理、市場不活躍、交易價格低等因素制約，區(qū)域水權交易往往局限于同一省級行政區(qū)域內，跨省區(qū)域水權交易的“瓶頸”難以破除。
“黃河流域水權交易起步早，水權交易市場相對成熟，相關實踐走在了全國前列，為此次跨省區(qū)域水權交易提供了很好的‘土壤’，打破了‘瓶頸’。”水利部黃河水利委員會相關負責人表示。
為什么是四川與寧夏？
四川黃河流域用水量每年有結余，寧夏用水需求缺口較大，雙方合作意愿強烈
初冬時節(jié)，廣袤的若爾蓋大草原風光壯麗。若爾蓋大草原大部分位于四川省，是黃河上游的重要水源涵養(yǎng)地。
黃河在四川的西北角“一閃而過”，流域面積僅為1.87萬平方公里；此外，相比黃河5464公里總長度，四川境內黃河干流僅為174公里。在沿黃河9省(自治區(qū))中，四川似乎是“不起眼”的一個。
“但四川在整個黃河流域的重要性卻十分凸顯。”四川省水利廳相關負責人介紹，四川黃河流域多年平均水資源量43.8億立方米，占黃河出川斷面水資源量(141億立方米)的31%，占黃河流域水資源總量的21%。
按照“八七分水方案”，黃河流域四川可用水量為4200萬立方米，其中4100萬立方米分配給阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩、松潘4縣，100萬立方米分配給甘孜州石渠縣。
據(jù)上述負責人介紹，近年來，通過持續(xù)推進節(jié)水型社會建設，嚴格實施計劃用水與定額管理，加快推進取用水計量，我省黃河流域水資源集約節(jié)約利用水平得到有效提升。自2015年以來，阿壩州黃河流域年度用水總量基本控制在3300萬立方米左右，每年用水指標都有約800萬立方米的結余。
與此同時，位于四川下游的寧夏回族自治區(qū)干旱少雨，當?shù)厝司Y源占有量不足全國平均水平的十二分之一，生態(tài)保護和經濟社會發(fā)展主要依賴國家分配的40億立方米黃河水，是全國水資源最匱乏的省份之一。
以此次跨省區(qū)域水權交易的受讓方——寧東基地為例，該基地是寧夏回族自治區(qū)經濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、主引擎，基地內工業(yè)項目水權均需通過水權轉換和水權交易取得，現(xiàn)無富余水權用于工業(yè)項目的配置和交易，經濟社會發(fā)展受到嚴重制約。
“隨著新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，寧東基地剛性用水需求缺口不斷增大�！睂帠|基地相關負責人介紹，該基地泰和芳綸、曉星氨綸等90家公司100個項目已完成水資源論證且未配置水權指標，亟需獲得新的用水指標才能保證項目的順利推進。
“四川有結余指標，寧夏有用水需求，雙方合作意愿強烈�！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)水利廳副廳長麥山介紹，今年3月，四川到寧夏調研水權水價改革時，雙方第一次見面就達成了此次跨省區(qū)域水權交易的初步共識。
水利部水資源管理司相關負責人表示，本次交易開創(chuàng)了全國跨省區(qū)域水權交易的先河，不僅將有效緩解寧夏水市場供應不足壓力、破解寧夏經濟社會發(fā)展用水難題，更為全國開展跨省區(qū)域水權交易工作提供有益的經驗借鑒。記者 邵明亮
拓展閱讀：
他山之石
水權交易制度是優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率、解決水資源短缺問題的一項重要手段。目前，很多國家已積累了較為豐富的實踐經驗。例如——
�、倜绹乃y行制度。美國實行以州為單位的水資源管理體制，全國無統(tǒng)一的水權交易法規(guī)，各州自行立法，其中美國加州水銀行制度最具代表性。該制度通過租賃或收儲轉讓方式將水權由需求度較低的主體交易給需求度更高的主體，本質上是將水權作為儲蓄單位，借鑒傳統(tǒng)銀行業(yè)的存儲及貸款模式，提升水資源利用效率。
�、诎拇罄麃喌乃谕ā⑺善敝贫�。水融通不涉及水權所有權，僅針對較短時間范圍內(一般為一年)交易可獲得的水權使用權，且交易價格隨豐枯水期降水量而波動，可交易水量受水權交易可靠性影響。水股票是指在土地登記制度中，承認土地所有權人擁有依附于土地的水權所有權，并自動轉換為一定量的水股票。
③智利的水租賃制度。水租賃指通過商業(yè)租賃方式獲取水權使用權的短期使用權利，市場供求關系直接決定了水權租賃價格，具有形式多樣、成交價格低廉、受眾廣泛等特點。水租賃通過明確預期收益，提升用水戶通過節(jié)水交易剩余水權的參與積極性。
(來源：川觀新聞)
