原標(biāo)題：四川首批“金通工程”樣板縣 為何是它們？
●評定標(biāo)準(zhǔn)既要求“走正步”，也鼓勵探索創(chuàng)新，以“標(biāo)準(zhǔn)”為指揮棒，激發(fā)各地深入推進(jìn)實施好“金通工程”
●構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村客運(yùn)識別體系，發(fā)展普惠便民的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系，有效遏制非法運(yùn)營，讓農(nóng)村群眾出門“有車坐、坐得安”
●依托農(nóng)村客運(yùn)四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，樣板縣不斷疊加郵政、物流、商貿(mào)等，將各類運(yùn)輸資源整合，誕生了多種鄉(xiāng)村運(yùn)輸新模式
本月中旬，首批“四川省鄉(xiāng)村運(yùn)輸金通工程樣板縣”出爐——省交通運(yùn)輸廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)文件，命名了27個縣(市、區(qū))。
2021年底，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”增補(bǔ)納入我省交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，首批樣板縣正是試點(diǎn)推進(jìn)的一個成果。鄉(xiāng)村運(yùn)輸如何高質(zhì)量發(fā)展，從這批樣板縣中管窺一二。
設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)
既要走“正步”，也鼓勵探索創(chuàng)新
在省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局，記者看到了一本厚厚的《四川省鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”樣板縣評定實施細(xì)則》�！斑@是我們此次評定的依據(jù)�！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳運(yùn)管局客運(yùn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，細(xì)則對創(chuàng)建樣板縣的基本要求、條件、內(nèi)容、程序、獎懲措施以及評定標(biāo)準(zhǔn)等，都做了全面的規(guī)范和要求，指標(biāo)細(xì)化到了具體類別的具體項，并給出對應(yīng)分值。獲得樣板縣命名的，最終得分都在80分以上。
“金通工程”樣板縣必須要具備的基本條件包括全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)運(yùn)輸任務(wù)、并在考核年度內(nèi)未出現(xiàn)通返不通，健全鄉(xiāng)村客運(yùn)公共財政投入保障機(jī)制、逐年落實鄉(xiāng)村客運(yùn)補(bǔ)助政策，車輛外觀、駕駛員工牌工裝、標(biāo)識標(biāo)牌、監(jiān)管投訴平臺“四統(tǒng)一”，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)等。“這是必要條件，達(dá)不到就沒有申評資格�！眳⑴c評定的工作人員說。
具體的評定標(biāo)準(zhǔn)分為了標(biāo)識體系、客運(yùn)服務(wù)、農(nóng)村物流、安全管理、保障機(jī)制等幾個類別。
其中，“安全管理”類別分值占比較高，達(dá)到了總分的1/4�！鞍踩堑拙�，不能有一分一毫的折扣�！鄙鲜龉ぷ魅藛T解釋。從具體的考評來看，在考核年度內(nèi)發(fā)生鄉(xiāng)村運(yùn)輸事故、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)非法運(yùn)營，都會被扣分。而鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛沒有100%安裝主動安全智能防控系統(tǒng)，則直接不得分�！氨敬卧u定的樣板縣，農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝主動安全智能防控系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。”該工作人員說，初步達(dá)到了以標(biāo)準(zhǔn)倒過來促進(jìn)工作、扎牢安全“籬笆”的目的。
“規(guī)定動作”需要保分，“自選動作”做得好，則可以得到高分。比如，“客運(yùn)服務(wù)”類別，“鄉(xiāng)村客運(yùn)開行頻次”分值占比高，如果申報縣的客運(yùn)車輛開得多、運(yùn)行軌跡覆蓋面廣，可以輕松拿下滿分。
記者注意到，評定方式除了現(xiàn)場檢查外，大部分通過系統(tǒng)核查、業(yè)內(nèi)核查。比如，客車的開行頻次，直接通過四川省鄉(xiāng)村客運(yùn)監(jiān)督服務(wù)平臺查軌跡比對。據(jù)介紹，評定標(biāo)準(zhǔn)里70%的分值，是可以用數(shù)據(jù)來“說話”的。
省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局局長彭濤表示，評定標(biāo)準(zhǔn)既要求“走正步”，也鼓勵探索創(chuàng)新，以“標(biāo)準(zhǔn)”為指揮棒，激發(fā)各地深入推進(jìn)實施好“金通工程”。
樹立品牌
破解鄉(xiāng)村運(yùn)輸難，遏制非法運(yùn)營
近日，綿陽市民謝靜和家人前往安州區(qū)塔水鎮(zhèn)“幸福七里”景區(qū)賞花，“今天感受了一盤直達(dá)景區(qū)的‘小黃車’，包接包送，服務(wù)周到，價格相當(dāng)實惠�！�
謝靜口中的“小黃車”，正是四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”農(nóng)村客運(yùn)車輛。兩年來，四川按照統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一人員、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺的“四統(tǒng)一”方式，推廣實施“金通工程”，“小黃車”已成為工程的顯著標(biāo)志。
“鄉(xiāng)村運(yùn)輸‘金通工程’品牌已經(jīng)建立，正逐漸深入人心�！迸頋f，我省通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)村客運(yùn)識別體系，發(fā)展普惠便民的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)體系，整合各類運(yùn)輸資源，系統(tǒng)性地破解了鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)母鞣N難題，有效遏制非法運(yùn)營，打通了群眾出行的“最后一公里”和農(nóng)村物流的“最后一公里”。
在平均海拔3000米以上的阿壩藏族羌族自治州壤塘縣，“金通工程”讓群眾出行更方便�？h交通運(yùn)輸局局長馬吉富介紹，當(dāng)?shù)赝ㄟ^農(nóng)村路網(wǎng)暢通工程，完善公路網(wǎng)絡(luò)，并將各個物流節(jié)點(diǎn)、客運(yùn)站以及招呼站連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，構(gòu)建起較為完善的客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。全縣所有建制村，除了8個由于地理位置原因以農(nóng)村客運(yùn)方式覆蓋外，其余43個建制村均已實行客運(yùn)班線公交化改造，通達(dá)了開行頻次更高、票價更為實惠的公交車。
位于川渝毗鄰地區(qū)的武勝縣推行全域公交，開通了25條城鄉(xiāng)公交線路，實現(xiàn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交全覆蓋，并在偏遠(yuǎn)地區(qū)投放了10輛“金通工程”鄉(xiāng)村客運(yùn)小型客車，解決覆蓋率不高的問題。坐公交車，現(xiàn)役軍人、殘疾人、65歲以上老年人享受免費(fèi)乘車服務(wù)，學(xué)生卡實行折扣票價，如今，該縣群眾乘車費(fèi)用較以往減少40%。此外，還解決了非法運(yùn)營等運(yùn)輸安全隱患。
各縣(市、區(qū))還探索推出了定制化、個性化農(nóng)村客運(yùn)。瀘州市江陽區(qū)開行農(nóng)業(yè)觀光專線，方便更多市民走進(jìn)田間地頭；開行水果、蔬菜專線，讓農(nóng)民“趕場”賣蔬果更方便快捷。綿陽市安州區(qū)打造了旅游精品環(huán)線，開通主要景區(qū)直通車，實行“點(diǎn)對點(diǎn)”上門接送……在“金通工程”品牌下，四川多地有了日常出行有效覆蓋、重點(diǎn)時段專項保障、經(jīng)濟(jì)便捷的鄉(xiāng)村客運(yùn)服務(wù)。
依托農(nóng)村客運(yùn)四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，工程還不斷疊加郵政、物流、商貿(mào)等，將各類運(yùn)輸資源整合，誕生了多種鄉(xiāng)村運(yùn)輸新模式。
眉山市丹棱縣打造“道德超市＋金通＋郵快＋電商＋直播帶貨＋金融＋代購代銷”等多種融合發(fā)展模式，縣交通運(yùn)輸局副局長嚴(yán)忠宇表示，一輛小黃車、串聯(lián)大鄉(xiāng)村，打通了便民興業(yè)的“快車道”。僅2021年，丹棱縣通過村級“金通·郵政驛站”就寄遞特色農(nóng)產(chǎn)品快件2萬余件，發(fā)放快遞包裹6萬余件，金融服務(wù)交易金額近5萬元。
道路通，百業(yè)興。省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的標(biāo)志性工程，其品牌作用正在顯現(xiàn)。
整合資源
建三級物流節(jié)點(diǎn)，打造高效的運(yùn)輸體系
“建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點(diǎn)，是此次評定標(biāo)準(zhǔn)之一，但不少申報創(chuàng)建縣建是建了，卻被扣了分�！眳⑴c現(xiàn)場檢查的工作人員告訴記者。
去年5月，省交通運(yùn)輸廳運(yùn)管局、郵政四川分公司攜手打造“金通工程·天府交郵通”四川品牌，提出打造三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，倡導(dǎo)在公路貨運(yùn)站場、公路客運(yùn)站、交通物流園區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)位，加載郵政快遞服務(wù)功能，引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)入駐。但有的地方卻沒有做到資源整合，單獨(dú)設(shè)立了站點(diǎn)�！拔沂】h級客運(yùn)中心有不少閑置的場站，快件、包裹借‘金通工程’農(nóng)村客運(yùn)車輛下鄉(xiāng)，可實現(xiàn)少花錢、多辦事，而單獨(dú)設(shè)站則背離了整合初衷，不利于可持續(xù)發(fā)展�！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹。
如何整合？米易縣的交郵合作模式入選了第二屆“全球減貧案例征集活動”首批獲獎案例名單，是全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)唯一減貧案例。該縣交通運(yùn)輸局副局長黎杰介紹，米易將縣客運(yùn)站原一樓候車廳改造為縣級快遞物流倉配中心，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個村社均建立了物流點(diǎn)，形成以“金通工程”鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛為載體，集運(yùn)輸、電商、快遞于一體的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)和物流配送網(wǎng)絡(luò)。郵政的小件快遞、包裹由鄉(xiāng)村客運(yùn)“小黃車”代為寄遞，同時，整合當(dāng)?shù)匚锪�，將既有小型貨車改為“金通工程貨運(yùn)車”，開通貨運(yùn)專線，運(yùn)輸水果、特色農(nóng)產(chǎn)品等大件物品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村覆蓋率達(dá)100%，日均運(yùn)輸量達(dá)400余件，農(nóng)戶年均直接增收超過1000余萬元。
資源整合，還帶來了更多可能性。壤塘縣在農(nóng)村公路信息化管理平臺的基礎(chǔ)上專門開發(fā)了交郵融合小程序，可在線發(fā)件、攬件、收件，對本縣參與交郵融合的農(nóng)村客運(yùn)車輛、運(yùn)營人員、物流網(wǎng)點(diǎn)等要素實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，高效推動三級物流體系運(yùn)行。
交、商、郵等融合發(fā)展，資源整合下，“小黃車”既送客又帶貨，不愁沒資源，駕駛員既是運(yùn)輸員也是快遞員，不愁沒活干，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛穩(wěn)定、持久地開行，形成協(xié)同、集約、高效的鄉(xiāng)村運(yùn)輸發(fā)展體系。
資陽市雁江區(qū)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛車身廣告、鄉(xiāng)村客運(yùn)招呼站(牌)廣告等進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招商，用廣告收入反哺鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展，截至目前，已反哺13萬余元，提高駕駛?cè)藛T收入。
彭濤介紹，農(nóng)村客運(yùn)里程長、客流量相對較少，四川明確鄉(xiāng)村客運(yùn)是公益屬性，并構(gòu)建起省、市、縣“各補(bǔ)一點(diǎn)”的鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展政策補(bǔ)助體系，實行普惠兜底。但部分客流量少的“冷線”虧損嚴(yán)重，部分民族地區(qū)、革命老區(qū)財政相對困難。省交通運(yùn)輸廳出臺了“五項制度”，明確班線停運(yùn)前須提前30日報備，同時采取延伸其他班線、“大車改小車”、預(yù)約響應(yīng)服務(wù)等措施，對“冷線”實行傾斜。對于民族地區(qū)、革命老區(qū)，省一級農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營專項補(bǔ)助將予以進(jìn)一步傾斜。鼓勵創(chuàng)建“金通工程”樣板縣，成功創(chuàng)建均一次性給予500萬元獎勵。
記者 王眉靈
