□四川日報(bào)全媒體記者 陳碧紅 王若曄
◎突出特征
更加突出制度集成、更加突出效能轉(zhuǎn)化、更加突出解放思想。我省首批選取四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)等9個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)，其中包括1個(gè)國家級新區(qū)、4個(gè)省級新區(qū)、2個(gè)經(jīng)開區(qū)和2個(gè)高新區(qū)
◎科技創(chuàng)新
推進(jìn)改革過程中，已針對性提出4個(gè)方面10項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)，提出50項(xiàng)支持事項(xiàng)，基本涵蓋科技工作的方方面面
◎階段成效
上半年9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速11.07%，高于全省5.57個(gè)百分點(diǎn)，成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)分別增長達(dá)18.3%、17.1%、16.5%
◎未來目標(biāo)
力爭通過3年左右時(shí)間，推動試點(diǎn)區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)行政審批高效便捷、營商環(huán)境優(yōu)化提升、市場主體創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，初步打造一批具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革和集成改革樣板
集成授權(quán)改革試點(diǎn)是省委今年推出的一項(xiàng)重大改革，旨在探索以清單式批量授權(quán)和精準(zhǔn)政策支持，加快破除制約試點(diǎn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力。該項(xiàng)試點(diǎn)自今年1月啟動以來，省直部門共提出274項(xiàng)授權(quán)和支持事項(xiàng)，成為近年來省級“授權(quán)力度最大、支持領(lǐng)域最廣”的一項(xiàng)改革試點(diǎn)。
集成授權(quán)改革試點(diǎn)，試出了什么？近日，省政府新聞辦舉行集成授權(quán)改革試點(diǎn)新聞發(fā)布會，對此進(jìn)行了解讀。
有何特點(diǎn)？
瞄準(zhǔn)3個(gè)“更加突出”，實(shí)現(xiàn)“1+1> 2”集成優(yōu)勢
省委改革辦新聞發(fā)言人、專職副主任宋光輝介紹，近年來，四川省委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，謀劃推出一批具有四川特色的自主創(chuàng)新改革。去年以來，我省相繼推出支持攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)、成都加快打造國際消費(fèi)中心城市、宜賓建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色低碳發(fā)展先行區(qū)和集成授權(quán)改革等重大改革試驗(yàn)，全省改革呈現(xiàn)生機(jī)勃勃、充滿活力的良好態(tài)勢。2022年，全省有16項(xiàng)案例入選中國改革年度地方典型案例、兩項(xiàng)案例入選中國改革年度特別案例，數(shù)量均居全國第一位。
據(jù)介紹，我省開展的集成授權(quán)改革試點(diǎn)具有3個(gè)突出特征，即更加突出制度集成、更加突出效能轉(zhuǎn)化、更加突出解放思想。在更加突出制度集成方面，我省首次將系統(tǒng)集成和綜合授權(quán)結(jié)合，以系統(tǒng)思維推進(jìn)制度創(chuàng)新、政策集成。通過先由試點(diǎn)區(qū)域提出授權(quán)需求，省直部門研究論證給出反饋意見，省委改革辦統(tǒng)籌做好供需對接，改變省直部門“單打獨(dú)斗”的授權(quán)方式，較好實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的集成優(yōu)勢和疊加效應(yīng)。
在更加突出效能轉(zhuǎn)化方面，我省首批選取四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)等9個(gè)區(qū)域開展試點(diǎn)，其中包括1個(gè)國家級新區(qū)、4個(gè)省級新區(qū)、2個(gè)經(jīng)開區(qū)和2個(gè)高新區(qū)。這些區(qū)域是全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源集聚度最高的區(qū)域，通過成鏈條授權(quán)、全方位賦能，有利于探索一條將改革效能直接轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能的有效路徑。
有何變化？
科技創(chuàng)新、企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)等受關(guān)注
在集成授權(quán)改革試點(diǎn)內(nèi)容中，“科技創(chuàng)新”是個(gè)高頻詞。如何通過授權(quán)賦能，支持9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域科技創(chuàng)新？
發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，已針對性提出4個(gè)方面10項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)，提出50項(xiàng)支持事項(xiàng)，基本涵蓋科技工作的方方面面。
其中，“聚焦壯大創(chuàng)新骨干，下放高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資料收集及形式審查權(quán)”方面，下放對象為四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、達(dá)州高新區(qū)等5個(gè)區(qū)域。下放該權(quán)限后，這5個(gè)區(qū)域可自主進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資料的前期審查，企業(yè)也不用再跑到市里提交相關(guān)資料。
在完善孵化體系、加速成果轉(zhuǎn)化等方面也有實(shí)在舉措。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，4個(gè)方面下放的權(quán)力突破了新區(qū)和開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的權(quán)限，將有利于試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)、綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是備受關(guān)注的兩大領(lǐng)域。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省發(fā)展改革委目前已推出下放省級管理權(quán)限、塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢等方面55項(xiàng)措施。
比如，針對下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，原由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，除企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、省政府核準(zhǔn)項(xiàng)目、地方政府核準(zhǔn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)涉及開荒項(xiàng)目、能源項(xiàng)目、交通運(yùn)輸(含城市快速軌道交通)項(xiàng)目、民用航空航天項(xiàng)目、戰(zhàn)略礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單項(xiàng)目、旅游和主題公園項(xiàng)目外，均下放至試點(diǎn)區(qū)域。“此舉將有助于進(jìn)一步提升企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)效率，增強(qiáng)試點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的動力活力。”
支持綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我省明確支持試點(diǎn)區(qū)域符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目參與電力市場化交易，支持試點(diǎn)區(qū)域按市場化原則參與清潔能源開發(fā)利用，支持有條件的試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)清潔能源裝備制造、鋰電、通用航空等產(chǎn)業(yè)園等。
有何成果？
9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域GDP平均增速高于全省5.57個(gè)百分點(diǎn)
該項(xiàng)試點(diǎn)今年1月啟動以來，各試點(diǎn)區(qū)域積極探索、主動作為，以改革助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得階段性成效。
上半年，9個(gè)試點(diǎn)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速11.07%，高于全省5.57個(gè)百分點(diǎn)，成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)分別增長達(dá)18.3%、17.1%、16.5%。
與此同時(shí)，一些試點(diǎn)區(qū)域探索形成不少好做法。成都東部新區(qū)完善重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目促建機(jī)制，開發(fā)項(xiàng)目促建智慧管理系統(tǒng)，今年上半年新引進(jìn)重大和高能級項(xiàng)目25個(gè)、總投資約230億元；綿陽科技城新區(qū)探索以“一支領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、一個(gè)科研院所、一個(gè)實(shí)訓(xùn)基地、一只產(chǎn)業(yè)基金、一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”五個(gè)一模式，構(gòu)建機(jī)器人智能制造產(chǎn)業(yè)全鏈條生態(tài)集群，已簽約入駐相關(guān)企業(yè)38家；德陽經(jīng)開區(qū)積極推行容缺預(yù)審、先建后驗(yàn)等新模式，工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓縮至50個(gè)工作日以內(nèi)，審批提速率達(dá)90%，竣工投產(chǎn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12個(gè)。
“274項(xiàng)只是省本級的授權(quán)和支持事項(xiàng)清單，每個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的所在市配套制定相應(yīng)的市級授權(quán)和支持事項(xiàng)清單。”宋光輝透露，今年11月底前，我省擬召開現(xiàn)場推進(jìn)會，年底前全覆蓋督導(dǎo)評估，力爭把試點(diǎn)抓緊抓實(shí)抓出實(shí)效，加快培育形成全省更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
按照發(fā)展目標(biāo)，我省力爭通過3年左右時(shí)間，推動試點(diǎn)區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)行政審批高效便捷、營商環(huán)境優(yōu)化提升、經(jīng)營主體創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制更加順暢，初步打造一批具有全國影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革和集成改革樣板。
