攜手打通西部陸海新通道的西通路，共同推進(jìn)省際通道建設(shè)、加快互聯(lián)互通，這是川黔合作共同在修的“一條路”；圍繞赤水河流域生態(tài)保護(hù)，三省共同立法，這是川滇黔一起守護(hù)的“一條河”，更是全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法樣本。
共修“一條路”，同護(hù)“一條河”，相互成就，共同發(fā)展。山水相連的“好鄰居”，在尋求高質(zhì)量發(fā)展的道路上，更是攜手向前的“好伙伴”。
攜手共出海
川黔一起在修什么路
“敘畢鐵路(川滇段)正在進(jìn)行開通前的相關(guān)準(zhǔn)備，力爭(zhēng)年內(nèi)開通！”11月22日，蜀道集團(tuán)軌道建管部部長(zhǎng)、敘鎮(zhèn)鐵路公司董事長(zhǎng)郭德平興奮地告訴記者，屆時(shí)，西部陸海新通道四川到貴陽段的最短貨運(yùn)通道將誕生。
無獨(dú)有偶。古藺至金沙高速公路(四川段)建設(shè)一線也傳來好消息：項(xiàng)目預(yù)計(jì)2024年1月底全線建成通車，將成為成都到貴陽最便捷的高速公路通道。
一個(gè)最短、一個(gè)最便捷，這兩個(gè)項(xiàng)目都在2019年川黔深化合作中被重點(diǎn)提及，幾年過去，伴隨著扎實(shí)的推進(jìn)、有力的行動(dòng)，它們即將開花結(jié)果。
在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通先行這條“路”上，川黔攜手共建、共同推動(dòng)，取得累累碩果，也為其他領(lǐng)域交流合作提供了基礎(chǔ)支撐。
共建大通道
打通西部陸海新通道的西通路斷點(diǎn)
共建大通道，這幾年，四川和貴州攜手干了一件大事：打通西部陸海新通道的西通路，這也是西部陸海新通道中最短的一條鐵路貨運(yùn)通道。
2019年8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)西部陸海新通道總體規(guī)劃，將建設(shè)三條西部陸海新通道的主通路。其中，西通路從成都出發(fā)，經(jīng)四川內(nèi)江、瀘州，貴州畢節(jié)、黃桶，廣西百色、南寧至欽州港鐵路通道，全線里程約1377公里，較其他通道節(jié)約里程近200公里，將成為四川出海、西部地區(qū)經(jīng)四川出海最短的鐵路貨運(yùn)通道。而當(dāng)時(shí)，這條通道上還有兩個(gè)斷點(diǎn)：敘永至畢節(jié)尚未建成，黃桶至百色鐵路還在做前期工作。
打通斷點(diǎn)、共建最快出海通道，川黔兩省展開緊密合作。當(dāng)年10月，四川、貴州等省區(qū)共同簽署了《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》；11月，川黔兩省又簽署了《深化戰(zhàn)略合作協(xié)議》和8個(gè)專項(xiàng)合作協(xié)議，共建西部陸海新通道被放在重中之重。
合作中，川黔明確，加快隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段建設(shè)，開工實(shí)施隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造，共同打通四川通往北部灣最近出海貨運(yùn)鐵路大通道；聯(lián)合廣西加快推進(jìn)南昆鐵路百色至威舍增建二線、百色至興義等重點(diǎn)鐵路前期工作，共同推進(jìn)黃桶至百色等西部陸海新通道鐵路項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。
此后，西部陸海新通道西通路建設(shè)開始加速：
穿行于四川盆地和云貴高原的敘畢鐵路(川滇段)，面對(duì)橋隧比近90%的高難度，建設(shè)者們克服重重困難，安全有序推進(jìn)。2022年5月，全線55座隧道實(shí)現(xiàn)“零事故、零傷亡”安全貫通；7月，全線最后一個(gè)重難點(diǎn)工程合龍；今年1月，車站主體結(jié)構(gòu)全部封頂；9月，完成全線鋪軌。敘畢鐵路貴州段建設(shè)也在高效推進(jìn)中，預(yù)計(jì)年內(nèi)，川滇黔境內(nèi)的鐵路段將同步開通。
2021年，隆黃鐵路隆昌至敘永段擴(kuò)能改造工程開工，將原有的鐵路線改為電氣化鐵路，并將運(yùn)營(yíng)時(shí)速提升到120公里，鐵路運(yùn)能大為提升。
黃桶至百色鐵路相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，在多省區(qū)共同推動(dòng)下，該鐵路的初步設(shè)計(jì)已經(jīng)獲批，近期有望正式開工……
按目前進(jìn)度，最快2028年，西部陸海新通道中里程最短、運(yùn)輸成本最低的西通路，就將形成。
記者從四川省發(fā)展改革委獲悉，這條西通路的起點(diǎn)段——成渝鐵路成都至隆昌段擬擴(kuò)能改造，目前正推進(jìn)前期工作。省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“未來，隆黃鐵路接入成都極核的鐵路段，貨運(yùn)能力也將大幅提升�！�
共建快通路
規(guī)劃布局6條直連川黔的高速公路通道
2019年12月，成貴高鐵全線通車僅兩天，貴州省黨政代表團(tuán)就乘坐高鐵來到成都，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。
交流、合作，離不開快捷方便的交通。2019年，共建古藺至金沙高速公路，被作為兩省交通基礎(chǔ)設(shè)施共建的重點(diǎn)，因?yàn)檫@是川黔省會(huì)城市間最快捷的高速公路通道。
四川、貴州兩省共同研究，作出了共同建設(shè)的決定。2019年，近40公里長(zhǎng)的古藺至金沙(四川境)段高速公路被納入四川省政府2019年省重點(diǎn)項(xiàng)目名單，先期進(jìn)行建設(shè)；2020年，約160公里長(zhǎng)的貴陽經(jīng)金沙至古藺(川黔界)高速公路正式開工建設(shè)。
兩省的目標(biāo)是：同時(shí)期啟動(dòng)建設(shè)，同時(shí)期開通運(yùn)營(yíng)。目前的建設(shè)正朝著這一共同目標(biāo)奮力推進(jìn)。
正因是連接省會(huì)城市的快捷通道，這條高速公路為雙向六車道，設(shè)計(jì)時(shí)速100公里，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于一般高速公路。記者從四川省交通運(yùn)輸廳獲悉，目前成都經(jīng)瀘州至遵義高速公路擬實(shí)施擴(kuò)容改造，已經(jīng)啟動(dòng)前期工作；瀘州至古藺高速公路已確定投資人，將按雙向六車道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這意味著，在不久的將來，從成都至貴陽將形成雙向六車道(部分路段標(biāo)準(zhǔn)或更高)的高速公路大通道，省會(huì)城市之間的連接，將更為快捷和密切。
更密切的聯(lián)系，正在謀劃中。“貴州是四川通往粵港澳大灣區(qū)和北部灣地區(qū)的必經(jīng)之地�！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\(yùn)輸廳規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高水平共建西部陸海新通道，目前，我省已在四川貴州間規(guī)劃布局了6條直接相連的高速公路通道——與2019年規(guī)劃相比，省際通道增加了兩條。
規(guī)劃的6條通道中，G4215成都經(jīng)瀘州至遵義(擬擴(kuò)容)、G76瀘州經(jīng)敘永至畢節(jié)、S80古藺至習(xí)水等已經(jīng)建成通車，古藺至金沙至貴陽高速公路正在建設(shè)，重慶經(jīng)赤水至鹽津、古藺至仁懷兩條高速公路通道正在推進(jìn)前期工作。
該負(fù)責(zé)人表示，共同推進(jìn)省際通道建設(shè)、加快互聯(lián)互通，川黔交通運(yùn)輸部門間一直有著良好的溝通和協(xié)作，“兩條待建和一條擬擴(kuò)容的高速公路，我們已達(dá)成一致意見，將加快推進(jìn)相關(guān)工作，力求同步招商、同步開工、同步建成。”
記者 王眉靈
赤水河保護(hù)
三省共同立法帶來了什么
本月，我省首個(gè)市州流域保護(hù)協(xié)同立法——《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》與《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》同步施行�！八拇ㄅc貴州、云南的赤水河流域保護(hù)共同立法，為我們提供了經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)了兩市州協(xié)同立法工作的順利開展�！闭劶伴_展協(xié)同立法的體會(huì)，涼山州人大常委會(huì)法工委主任徐合軍道出其中一個(gè)重要原因。
2021年，川滇黔三地省級(jí)人大常委會(huì)圍繞赤水河流域生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)立法，以“共同決定+條例”的方式求解跨域環(huán)保治理難題，成為全國(guó)首個(gè)地方流域共同立法樣本。
兩年多來，這個(gè)共同立法樣本帶來了什么？
三省首創(chuàng)
帶動(dòng)毗鄰省市協(xié)同立法跑出加速度
當(dāng)年赤水河流域保護(hù)三省共同立法的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，四川省人大常委會(huì)法工委副主任楊筠至今還記憶猶新：“在擬定內(nèi)容時(shí)，有很多細(xì)節(jié)的確認(rèn)，都伴隨著長(zhǎng)時(shí)間的商議過程，直到最后達(dá)成一致�！睏铙薷嬖V記者：“2021年5月，全國(guó)人大和云貴川三省人大的同志們?cè)跒o州市古藺縣擬定共同決定的最后一稿，大家通力協(xié)作，一直干到凌晨4點(diǎn)�！�
這一開先河的立法項(xiàng)目，在2022年全國(guó)人民代表大會(huì)上，被寫入全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告——“指導(dǎo)云貴川三省開展赤水河流域保護(hù)共同立法”。其后，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》又提出，省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。
正是從赤水河流域保護(hù)云貴川三省共同立法開始，四川和毗鄰省市的協(xié)同立法走上“開掛”之路。
今年10月1日，陜甘川三省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定和《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》同時(shí)施行，大熊貓國(guó)家公園管理由此正式進(jìn)入三省協(xié)同法治保障的新階段。
今年12月1日，《云南省瀘沽湖保護(hù)條例》《四川省瀘沽湖保護(hù)條例》將同步施行。川滇此次協(xié)同立法，將依法助力瀘沽湖保護(hù)從一湖“兩治”到“共治”、從“分治”到“合治”。
在大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的大背景下，川渝兩地的協(xié)同立法更是跑出加速度。從“首秀”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，到嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鐵路安全管理?xiàng)l例，再到正在推進(jìn)的川渝高竹新區(qū)行政管理事項(xiàng)、川劇保護(hù)傳承、社會(huì)保障卡“一卡通”、法律援助等協(xié)同立法事項(xiàng)，一批具有川渝辨識(shí)度和影響力的“小快靈”法規(guī)正加速推進(jìn)。
三省共護(hù)
全力筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障
共護(hù)赤水河，首部共同立法帶來的最直接影響，是三省跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法日益完善，起到了“1+1+1＞3”的效果。
今年9月，川滇黔三省生態(tài)環(huán)境部門再次在赤水河流域開展聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。“此次聯(lián)合交叉執(zhí)法，有利于強(qiáng)化四川、貴州、云南三省交界重點(diǎn)流域協(xié)同監(jiān)管，切實(shí)保障三省交界區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。”四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
記者了解到，為進(jìn)一步強(qiáng)化三省交界重點(diǎn)流域協(xié)同監(jiān)管，此次聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查，川滇黔省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員分三個(gè)檢查組，對(duì)赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問題整改情況開展“回頭看”，重點(diǎn)針對(duì)排污口、重點(diǎn)排污企業(yè)、生活污水處理、生活垃圾收集處理等問題，在昭通市、瀘水市、畢節(jié)市開展執(zhí)法檢查。為提升檢查成效，現(xiàn)場(chǎng)檢查堅(jiān)持問題導(dǎo)向，川滇黔三省三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)跨省執(zhí)法檢查交辦的問題，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，積極跟蹤整改到位。
未來，聯(lián)合執(zhí)法如何更好開展，讓赤水河流域水長(zhǎng)清、岸常綠？
四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步鞏固川滇黔聯(lián)合生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，完善跨界環(huán)境污染糾紛處置和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；發(fā)揮各自的特色和長(zhǎng)處，在監(jiān)管上互通有無，協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步開展交流學(xué)習(xí)。貴州省環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貴州將持續(xù)深化與各省份間執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)聚焦污染防治攻堅(jiān)，健全執(zhí)法體制機(jī)制，落實(shí)好“雙隨機(jī)”“網(wǎng)格化”等工作方法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
記者 劉佳 田程晨
(來源：四川日?qǐng)?bào))
