主汛期四川的防汛策略與挑戰(zhàn)
防汛關(guān)鍵
“七下八上”
●7月下旬到8月上旬主汛期降雨和災(zāi)害多發(fā)期
防范重點(diǎn)
●水庫、堤防、在建工程、道路橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施
●山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位
面臨挑戰(zhàn)
●全省共有各類水庫8100余座
81%的水庫修建于上世紀(jì)50至70年代
其中小型水庫占98%、土石壩占88%
標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多、運(yùn)行多年
工程老化、功能退化嚴(yán)重
●省內(nèi)部分中小河流無法建設(shè)雨量站、水文(水位)站
全省613條中小河流僅383條布設(shè)了水文監(jiān)測設(shè)施
●四川傳統(tǒng)山洪災(zāi)害危險區(qū)達(dá)2.5萬余處
地災(zāi)隱患點(diǎn)1.9萬余處
全省183個縣級行政區(qū)中有175個承擔(dān)山洪地災(zāi)防治任務(wù)
扛牢責(zé)任
●加快建設(shè)江家口等6座水庫
新開工米市水庫等2座防洪水庫
新建堤防護(hù)岸2675千米
●去年投入2400萬元
在雅安市蘆山縣、綿陽市北川縣等地建成5部測雨雷達(dá)
●全面推行“3人1屋”臨災(zāi)處置機(jī)制
“3人”
基層“指揮官”、避險“監(jiān)管員”、安置“責(zé)任人”
逐點(diǎn)位落實共12萬人
“1屋”
過渡“安全屋”1.9萬個
每年7—8月，是四川的主汛期。7月以來，省內(nèi)多條中小河流發(fā)生明顯漲水過程，接下來還將迎來多輪降雨天氣。7月9日20時，省防汛抗旱指揮部已將兩天前啟動的四級防汛應(yīng)急響應(yīng)提升至三級。
水文部門預(yù)測，今年主汛期，青衣江下游、沱江上游、涪江中游、渠江可能發(fā)生超警戒水位洪水。而近期，巴中、南充、遂寧3市，廣元、綿陽、德陽3市東部，達(dá)州、宜賓、廣安3市西部及樂山南部有暴雨，其中巴中、南充、遂寧有大暴雨，防汛減災(zāi)形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
四川日報全媒體記者查閱近年來四川汛期洪澇災(zāi)害等相關(guān)資料，走訪相關(guān)部門，梳理了主汛期需加強(qiáng)防范的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和時段，了解我省前期備汛和當(dāng)前的主要應(yīng)對舉措。
A
主汛期災(zāi)害有何特點(diǎn)？
這一時段洪澇災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，近10年約七成經(jīng)濟(jì)和人員損失發(fā)生在7、8月
研究四川主汛期災(zāi)害的特點(diǎn)，首先要看四川所處的地理位置。
四川位于我國西南地區(qū)，青藏高原、云貴高原、秦巴山系環(huán)繞，使得省內(nèi)地形復(fù)雜，氣候多變，氣象災(zāi)害頻繁，洪澇災(zāi)害尤甚。
史書記載，蜀地自古多水患。以成都平原為例，長江上游的一大支流岷江由北向南流過成都平原西側(cè)，岷江水道相對成都平原大部海拔更高，是一條“懸江”。因此，岷江水患長期禍及百姓，“江水初蕩潏，蜀人幾為魚”，成為當(dāng)時成都平原飽受洪水肆虐的真實寫照。
新中國成立后，四川流域性大洪水也時有發(fā)生。如1981年全川發(fā)生歷史特大洪水，1958、1961、1977、1978、1995年等年份，多條江河流域同時發(fā)生大洪水。1998年的四川特大水災(zāi)，受災(zāi)范圍遍及全省168個縣(市、區(qū))，受災(zāi)人口2718萬，受損農(nóng)作物2566萬畝，倒塌房屋32.78萬間……造成直接經(jīng)濟(jì)損失123億元。
2020年8月，青衣江雅安城區(qū)段出現(xiàn)百年一遇的洪水，整個青衣江流域全面超過保證水位，四川當(dāng)時首次啟動了I級防汛應(yīng)急響應(yīng)。
高強(qiáng)度、高頻次的強(qiáng)降雨，是誘發(fā)災(zāi)害的主要因子。一般情況下，某地持續(xù)降水天數(shù)越長，最大降雨量越大，其致災(zāi)因子的危險性也就越大。成都信息工程大學(xué)大氣科學(xué)學(xué)院副教授李謝輝表示：“每年7—8月的主汛期，是四川洪水的多發(fā)期，全年最大洪水90%以上都出現(xiàn)在7、8月間�！�
省防汛抗旱指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主汛期歷來洪澇災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)�！敖�10年，主汛期平均降水量占汛期總降水量58.8%，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失占全年的70.5%、死亡失蹤人數(shù)占全年的67.7%�！�
今年主汛期，四川防汛減災(zāi)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至7月7日8時，今年全省洪澇災(zāi)害共造成19個市(州)151個縣(市、區(qū))79萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.7億元，緊急轉(zhuǎn)移避險23.7萬人。
B
防范重點(diǎn)是什么？
聚焦水庫、堤防等重要基礎(chǔ)設(shè)施，盯住山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位
7月5日，湖南省華容縣團(tuán)洲垸洞庭湖一線堤防發(fā)生決堤險情，牽動著無數(shù)國人的心。在四川，水庫大壩及河道堤防一直是汛期安全度汛的重中之重。何以如此？
先看水庫。四川共有各類水庫8100余座，81%的水庫修建于20世紀(jì)50至70年代，其中小型水庫占98%、土石壩占88%，標(biāo)準(zhǔn)低、隱患多、運(yùn)行多年，工程老化、功能退化嚴(yán)重。2023年，全省共排查出水庫隱患問題2284個，當(dāng)前除險加固任務(wù)較重。
與此同時，水利部對水庫安全度汛提出了“人員不傷亡、水庫不垮壩”的明確目標(biāo)和力爭“零風(fēng)險”的更高要求�！耙坏┧畮於妊闯隽藛栴}，不僅危害人民群眾根本利益，也將嚴(yán)重影響水利事業(yè)發(fā)展，必須重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)防范�！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
再看河道。四川是千河之省，河道的分布及地理位置同樣對洪澇災(zāi)害的影響起著不可忽視的作用。
“我省的中小河流多出自山區(qū)和丘陵地帶，洪水漲落起伏大、匯流時間短。”省水文水資源勘測中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，洪水極易造成堤防潰壩、洪水蔓延等洪澇災(zāi)害，各類堤防建設(shè)絲毫不能松懈。
此外，山洪和地質(zhì)災(zāi)害也是四川每年主汛期防范的重點(diǎn)。據(jù)了解，四川傳統(tǒng)山洪災(zāi)害危險區(qū)達(dá)2.5萬余處，183個縣級行政區(qū)中，有175個承擔(dān)山洪災(zāi)害防治任務(wù)；共有地災(zāi)隱患點(diǎn)1.9萬余處，分布在21個市(州)、175個縣(市、區(qū))。
“今年主汛期，盆地東北部、西北部，以及川西高原、攀西地區(qū)，降雨將比往年偏多。上述地區(qū)的山洪和泥石流災(zāi)害是防汛減災(zāi)的重點(diǎn)，需高度警惕�！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在近日舉行的一場防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度會上，省防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人明確指出，主汛期要聚焦水庫、堤防、在建工程、道路橋梁、地下空間等重要基礎(chǔ)設(shè)施和山洪災(zāi)害危險區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)部位。
除了重點(diǎn)防范部位，每年的“七下八上”(7月下旬到8月上旬)被稱為防汛關(guān)鍵期，這一時段又是主汛期降雨和災(zāi)害多發(fā)期，也是防汛減災(zāi)需要重點(diǎn)關(guān)注的特殊時段。
C
應(yīng)對策略有哪些？
打好“主動仗”，把“防”的措施抓具體，“救”的準(zhǔn)備抓到位
本輪強(qiáng)降雨還在持續(xù)，前期備汛和當(dāng)前應(yīng)對舉措如何？
“通過加快水利工程建設(shè)，我省防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實�！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有效應(yīng)對今年汛情，四川正加快建設(shè)江家口等6座水庫，新開工米市水庫等2座防洪水庫，新建堤防護(hù)岸2675千米�！疤貏e是我省正在實施的568個國債水利項目中，486個是防災(zāi)減災(zāi)類項目，總投資162億元，后續(xù)將陸續(xù)發(fā)揮效益�！�
防災(zāi)減災(zāi)，以“防”為主。實踐表明，及早預(yù)警是筑起防災(zāi)減災(zāi)“第一道防線”的關(guān)鍵。尤其是在極端天氣日益頻繁的當(dāng)下，“防”尤為重要。
2023年，四川投入2400萬元，在雅安市蘆山縣、綿陽市北川縣等地建成5部測雨雷達(dá)。省水文中心水文建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省內(nèi)部分中小河流無法建設(shè)雨量站、水文(水位)站，全省613條中小河流僅383條布設(shè)水文監(jiān)測設(shè)施，通過建設(shè)水利測雨雷達(dá)，水利部門就可掌握第一手降雨信息，監(jiān)測預(yù)報實現(xiàn)“搶先一步”。
針對主汛期和當(dāng)前汛情，省防汛抗旱指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人要求，必須嚴(yán)格落實“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”要求，聚焦重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)部位，開展“拉網(wǎng)式”隱患排查整治，做到全覆蓋、無死角�！斑@幾天，特別是有大暴雨的巴中、南充、遂寧，既要密切關(guān)注小流域、小氣候強(qiáng)降雨災(zāi)害風(fēng)險，又要緊盯區(qū)域性、持續(xù)性降雨的次生風(fēng)險�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示。
面對各類極端天氣事件，健全防御責(zé)任體系是重要應(yīng)對舉措。
以山洪地災(zāi)避險轉(zhuǎn)移為例，極端強(qiáng)降雨極容易導(dǎo)致“三斷”，即斷電、斷路、斷網(wǎng)，這種情況下，該如何快速響應(yīng)及處置災(zāi)情？“今年汛期以來，全省各地已全面推行‘3人1屋’臨災(zāi)處置機(jī)制，逐點(diǎn)位落實基層‘指揮官’、避險‘監(jiān)管員’、安置‘責(zé)任人’共12萬人，過渡‘安全屋’1.9萬個�！彼麖d相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
應(yīng)對災(zāi)情，應(yīng)急救援力量是人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。今年汛期來臨前，省消防救援總隊在21個市(州)組建了抗洪搶險專業(yè)隊伍，全省已落實防汛搶險隊伍9413支25.9萬人，并構(gòu)建起省市縣三級“1+21+220”救災(zāi)物資儲備庫體系。
記者 邵明亮
(來源：四川日報)
