2022年以來(lái)，成都市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市“穩(wěn)增長(zhǎng)”相關(guān)文件要求，堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為助力污染防治、確保與人民群眾生活息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的同時(shí)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，實(shí)施了一攬子措施，彰顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的力度和溫度。

　　嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障企業(yè)權(quán)利，實(shí)行差異化監(jiān)管

　　堅(jiān)持采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)存在惡意偷排、逃避監(jiān)管等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，納入特殊監(jiān)管清單，嚴(yán)格加大檢查力度。將守法情況良好、環(huán)境管理水平高的民生保障重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)與重點(diǎn)工程以及污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的200多家企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，并原則上以非現(xiàn)場(chǎng)方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法者利劍高懸、實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者無(wú)事不擾。

　　對(duì)“雙隨機(jī)”、專(zhuān)項(xiàng)檢查等計(jì)劃性檢查，嚴(yán)控頻次和規(guī)模，切實(shí)減輕對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。對(duì)信訪(fǎng)、投訴等臨時(shí)性任務(wù)，一律通過(guò)執(zhí)法系統(tǒng)下發(fā)任務(wù)，嚴(yán)控隨意增加檢查對(duì)象。

　　充分利用污染源在線(xiàn)監(jiān)控、用電監(jiān)控、走航監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查等科技手段，開(kāi)展數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析研判，實(shí)現(xiàn)電力數(shù)據(jù)“云端看”，治污設(shè)備“線(xiàn)上查”，環(huán)境執(zhí)法“遠(yuǎn)程管”，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段減少對(duì)守法正常生產(chǎn)的干擾。今年前三季度，在確保檢查覆蓋面總體不變的前提下，全市現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)同比減少7793次，下降25.48%。

　　推進(jìn)柔性執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范自由裁量權(quán)

　　為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)一執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，成都市生態(tài)環(huán)境局與重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳三方聯(lián)合對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，確定了15種不予以處罰的情形、6種必須從輕或減輕處罰的情形，并將從輕或減輕幅度從10%的限定擴(kuò)大到20%，裁量更加公平、公正。

　　今年6月，成都市生態(tài)環(huán)境局出臺(tái)的《優(yōu)化服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”若干措施》明確了包括柔性執(zhí)法等在內(nèi)的15條措施。2022年前三季度，全市辦理行政處罰案件共1332件，其中從輕、減輕處罰案件294件，占比達(dá)到22%，另有不予處罰案件369件，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的包容審慎與柔性執(zhí)法。

　　在執(zhí)法文書(shū)中詳細(xì)說(shuō)明違法事實(shí)、證據(jù)以及適用的法律法規(guī)，詳細(xì)表述對(duì)當(dāng)事人陳述申辯或聽(tīng)證意見(jiàn)的采納情況和理由，以案件為載體加大對(duì)違法企業(yè)的守法宣傳，提高對(duì)處罰結(jié)果的可接受性和公信力。對(duì)當(dāng)事人積極實(shí)施整改、加大環(huán)保投入、提升管理水平，確有經(jīng)濟(jì)困難需延期或分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和市生態(tài)環(huán)境局批準(zhǔn)，可以暫緩或分期繳納罰款。在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，經(jīng)與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處罰款或者滯納金。

　　強(qiáng)化服務(wù)執(zhí)法，助力企業(yè)發(fā)展

　　在現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)，主動(dòng)告知行政執(zhí)法檢查相關(guān)事項(xiàng)，使監(jiān)管對(duì)象事先知悉與執(zhí)法檢查事項(xiàng)相關(guān)的法律規(guī)定，對(duì)其提出的疑惑、困惑當(dāng)場(chǎng)解答，加強(qiáng)“事前預(yù)防”。在全市范圍內(nèi)持續(xù)完善“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”制度，建立普法示范點(diǎn)，以示范點(diǎn)企業(yè)為帶動(dòng)，對(duì)工業(yè)園區(qū)送政策、送理念、送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)。

　　2022年前三季度，共組織5次對(duì)企業(yè)的執(zhí)法普法宣傳，參加企業(yè)數(shù)達(dá)到400多家；以成都市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法作戰(zhàn)演訓(xùn)室為載體，組織23家自動(dòng)監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“送法規(guī)、送技術(shù)”現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的守法意識(shí)與環(huán)保主體責(zé)任。

　　采取“一對(duì)一”服務(wù)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)的形式主動(dòng)開(kāi)展幫扶問(wèn)診，急企業(yè)所急，解企業(yè)所困，做服務(wù)企業(yè)的“貼心人”，聚焦重點(diǎn)企業(yè)“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問(wèn)題，在資金、技術(shù)、政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)等方面為企業(yè)提供支持，通過(guò)暖心幫助解決企業(yè)問(wèn)題，防止執(zhí)法監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象發(fā)生。

　　今年前三季度，共對(duì)100多家存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)幫扶，對(duì)27家規(guī)上鏈主企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治科技幫扶工作培訓(xùn)，邀請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)及百名環(huán)保專(zhuān)家組建16個(gè)幫扶小組，深入302家企業(yè)及59個(gè)重大工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，幫助解決實(shí)際困難。(成都市生態(tài)環(huán)境局)