近日，四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合中共四川省紀(jì)委機(jī)關(guān)、四川省監(jiān)察委員會(huì)印發(fā)《四川省政商交往正負(fù)面清單(試行)》，以正面支持事項(xiàng)和負(fù)面禁止事項(xiàng)，厘定政商交往“可為”與“不可為”的界限，推動(dòng)公職人員同民營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體坦蕩真誠(chéng)交往，形成親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，公正無(wú)私、有為有畏的新型政商關(guān)系。
該清單出臺(tái)有何意義？如何厘清政商交往的邊界？近日，記者采訪了省民營(yíng)辦、行業(yè)專家、企業(yè)代表，對(duì)此進(jìn)行解讀。
看意義：正負(fù)面清單推動(dòng)政商關(guān)系親而有度、清而有為
政商關(guān)系是營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，“親”“清”政商交往理念深入人心，但一些地方也出現(xiàn)了“親而不清”“清而不為”等問(wèn)題。
有企業(yè)反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家打交道時(shí)，產(chǎn)生思想顧慮，成為“甩手掌柜”，出現(xiàn)不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為等傾向；還有的“親而不清”，個(gè)別甚至以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。
政商交往如何做到既“親”又“清”，既服務(wù)到位又不打擾企業(yè)？
近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新型政商關(guān)系建設(shè)，先后作出一系列重要部署。黨的二十大報(bào)告提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處”。
四川也多次作出部署。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳就印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見(jiàn)(試行)》，其中明確了公職人員在與民營(yíng)企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)管理人員交往中必須嚴(yán)格遵守的“六個(gè)嚴(yán)禁”，為政商交往劃出紅線。2023年，省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)《四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提升行動(dòng)方案》，要求細(xì)化政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”。
為認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，日前，省市場(chǎng)監(jiān)管局(省民營(yíng)辦)會(huì)同省紀(jì)委監(jiān)委，學(xué)習(xí)借鑒浙江、山東等省份相關(guān)做法，起草形成了《四川省政商交往正負(fù)面清單(試行)》。
“正負(fù)面清單起草過(guò)程中，我們先后多次與省直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商；征求意見(jiàn)稿形成后，征求了36個(gè)成員單位的意見(jiàn)，對(duì)各單位提出的建議進(jìn)行了認(rèn)真研究、充分吸納。在此基礎(chǔ)上，形成了政商交往正負(fù)面清單�！笔∶駹I(yíng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
記者注意到，正負(fù)面清單，既明晰政策邊界、突出正向引導(dǎo)，又劃出紅線底線、強(qiáng)化反向約束，做到有章可循、有據(jù)可依，著眼于推動(dòng)公職人員在“敢親”的基礎(chǔ)上健康規(guī)范與企業(yè)交往，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。
“怎么與企業(yè)打交道，一直是公職人員比較困擾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。此次印發(fā)的正負(fù)面清單，有助于更好地構(gòu)建親清政商關(guān)系，把握好‘法無(wú)禁止即可為’與‘法無(wú)授權(quán)不可為’原則，讓政商交往既有‘底氣’又有‘底線’�！笔∶駹I(yíng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
多位受訪者也指出，出臺(tái)政商交往的具體規(guī)范，不僅能讓廣大公職人員卸下思想包袱，坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，也能打消企業(yè)家的顧慮和擔(dān)憂。
“四川這次出臺(tái)的正負(fù)面清單，釋放出鮮明信號(hào)，就是要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打消思想顧慮，在嚴(yán)守清廉底線的前提下，光明正大地和企業(yè)家打交道，主動(dòng)靠前為企業(yè)服務(wù)，做到親而有度、清而有為�！彼拇駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)楊騫認(rèn)為，當(dāng)下構(gòu)建新型政商關(guān)系，應(yīng)該具備法治思維，正負(fù)面清單為政商交往提供了行動(dòng)參考，有針對(duì)性和實(shí)踐性，對(duì)建設(shè)親清政商關(guān)系有積極意義。
“這份清單，釋放了省委省政府大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信號(hào)，也是民營(yíng)企業(yè)期盼已久的政策之一�！贝ㄉ炭倳�(huì)黨委副書(shū)記、執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)唐俊表示，過(guò)去，公職人員可能存在不作為、慢作為、不敢為的想法和現(xiàn)象，既有雙方信息不對(duì)稱、不信任的因素，也有相關(guān)規(guī)定不夠清晰明確，公職人員怕犯錯(cuò)誤、心存顧慮的原因。清單有助于提升公職人員和企業(yè)之間交往的信心、信任，公職人員能放開(kāi)手腳，企業(yè)也可以輕松前行。
看特點(diǎn)：正負(fù)面清單既突出激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，也樹(shù)牢底線思維
記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，廣東、浙江、江蘇、山東、北京、廣西等多地均出臺(tái)了規(guī)范政商交往行為的正負(fù)面清單，為政商交往提供“明白卡”。
例如，廣東不僅列出政商交往的正負(fù)面清單，還對(duì)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人與機(jī)關(guān)單位工作人員交往提出了明確要求。今年初，浙江也出臺(tái)《浙江省親清政商交往若干行為指引(試行)》，除了為公職人員劃定交往的正負(fù)面清單，還用“倡導(dǎo)清單”引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士在純潔政商關(guān)系、誠(chéng)信合規(guī)經(jīng)營(yíng)等八個(gè)方面爭(zhēng)作示范引領(lǐng)，體現(xiàn)雙向構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系要求。
“與全國(guó)其他地方的類似清單相比，四川的清單包含了‘正面清單’和‘負(fù)面清單’兩部分，主要針對(duì)公職人員設(shè)立，內(nèi)容詳細(xì)、具體、全面，實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，真正做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏�！碧瓶”硎�。
其中，“正面清單”突出激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，立足于優(yōu)化服務(wù)、主動(dòng)作為，鼓勵(lì)公職人員要光明磊落與企業(yè)交往，主動(dòng)靠前服務(wù)。正面支持事項(xiàng)皆為有助于加強(qiáng)政企良性互動(dòng)、幫助企業(yè)排憂解難的政商交往高頻事項(xiàng)，比如，可依法依規(guī)參加企業(yè)、商(協(xié))會(huì)舉辦的座談會(huì)、交流會(huì)、茶話會(huì)等各類公開(kāi)非慶典活動(dòng)，參加推廣企業(yè)產(chǎn)品、展銷會(huì)、推進(jìn)會(huì)等各類公開(kāi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，參加重要項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)工程開(kāi)工、企業(yè)掛牌上市等活動(dòng)。因工作需要，可邀請(qǐng)企業(yè)、商(協(xié))會(huì)人員到單位洽談工作、辦理業(yè)務(wù)、座談交流，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)企業(yè)或開(kāi)展調(diào)研，組織企業(yè)家參加政策宣傳、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)提升活動(dòng)等。
“負(fù)面清單”樹(shù)牢底線思維，清晰界定了政商交往的一些模糊地帶，為公職人員劃定政商交往紅線。負(fù)面禁止事項(xiàng)均是聚焦影響企業(yè)切身利益和服務(wù)質(zhì)效的問(wèn)題，比如，嚴(yán)禁索取或收受企業(yè)以各種名義和形式贈(zèng)送的禮品、禮金、獎(jiǎng)品等財(cái)物，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)項(xiàng)目選定、招標(biāo)、工程建設(shè)、采購(gòu)銷售等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，嚴(yán)禁在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目審批等工作中人為設(shè)置障礙或?yàn)E用自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁默許、縱容配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人，與企業(yè)發(fā)生可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)運(yùn)用財(cái)政資金為企業(yè)投資、擔(dān)保、拆借資金、融資等，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”等。
“這些規(guī)定確實(shí)切中了企業(yè)的痛點(diǎn)�！笨吹角鍐魏螅啥嘉囊墙逃稍兗瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王亞平說(shuō)，清單明確規(guī)定了政商交往的紅線、邊界，有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)也將自覺(jué)遵守清單規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范自身行為，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，該清單讓我們知道哪些事找‘市場(chǎng)’，哪些事可以找‘政府’，我們企業(yè)家也輕松了很多，有更多機(jī)會(huì)可以去腳踏實(shí)地做事謀發(fā)展�！彼拇ㄓ�?yuàn)W體育文化發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王守奧表示。
構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。多方人士建議，下一步，還要強(qiáng)化監(jiān)督，暢通企業(yè)訴求渠道，搜集處置破壞營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題線索，確保正負(fù)面清單要求落到實(shí)處。(記者 史曉露)
(來(lái)源：川觀新聞)
