名詞解釋
公共法律服務(wù)，是為保障公民、法人和其他組織在社會(huì)公共生活中的法律服務(wù)需求而提供的公共法律服務(wù)設(shè)施、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)活動(dòng)，以及其他相關(guān)法律服務(wù)。包括政府免費(fèi)提供的法治宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助、人民調(diào)解等基本公共法律服務(wù)，以及律師、公證、司法鑒定、仲裁等多元化專(zhuān)業(yè)化公共法律服務(wù)
建設(shè)目標(biāo)
到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)能力全面提升，將四川建設(shè)成為公共法律服務(wù)強(qiáng)省，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求，為2035年基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
楊丹梨鷺 記者 范芮菱
“今天我收到了法治大禮包，還現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)律師講解老年人防詐騙等法律知識(shí)。有了‘法律之家’，以后我們維護(hù)權(quán)益和解決糾紛有保障了。”4月9日，在綿陽(yáng)市首批幸福餐廳“法律之家”揭牌儀式上，綿陽(yáng)市涪城區(qū)臨東社區(qū)的75歲居民廖榮太說(shuō)。
“法律之家”以綿陽(yáng)老年助餐服務(wù)設(shè)施為載體，結(jié)合重要節(jié)慶日開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)及法治文化活動(dòng)，并由“法律明白人”為老年人提供“一對(duì)一”點(diǎn)單式法律服務(wù)。
建設(shè)“法律之家”，讓更多群眾享受便捷、專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)，是四川大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，四川不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)、延伸服務(wù)觸角、深化行業(yè)改革、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，公共法律服務(wù)體系建設(shè)成效初顯。
A
完善頂層設(shè)計(jì)
以“六個(gè)一”為抓手，繪制體系“施工圖”
公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。早在2019年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確公共法律服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)。
四川積極推進(jìn)。四川省“十四五”公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃提出，到2025年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準(zhǔn)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，服務(wù)供給持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)能力全面提升，將四川建設(shè)成為公共法律服務(wù)強(qiáng)省，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共法律服務(wù)需求，為2035年基本形成與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“圍繞目標(biāo)，我們以公共法律服務(wù)‘六個(gè)一’工程為抓手，繪制覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系‘施工圖’�！彼痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括出臺(tái)一個(gè)意見(jiàn)、編制一個(gè)規(guī)劃、形成一套標(biāo)準(zhǔn)、制定一部條例、建設(shè)一支多元化專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)隊(duì)伍、構(gòu)建一套體系。
例如，在制定條例方面，《四川省公共法律服務(wù)條例》將于6月1日起施行，在基本公共法律服務(wù)、多元化專(zhuān)業(yè)化公共法律服務(wù)、公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、公共法律服務(wù)保障、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，推動(dòng)公共法律服務(wù)有法可循；在建設(shè)一支多元化專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)隊(duì)伍方面，截至2023年底，全省已有律所2117家、律師3.8萬(wàn)人，公證機(jī)構(gòu)210家，司法鑒定機(jī)構(gòu)109家，仲裁機(jī)構(gòu)17家，人民調(diào)解員20余萬(wàn)人，法律明白人16.8萬(wàn)人，村居法律顧問(wèn)7178名。
B
織造立體網(wǎng)絡(luò)
全時(shí)空全業(yè)務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)法治惠民
黨的二十大報(bào)告提出，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。我省提出，要構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的“全時(shí)空、全業(yè)務(wù)”公共法律服務(wù)體系。
體系覆蓋城鄉(xiāng)，重點(diǎn)在“鄉(xiāng)”，對(duì)此，四川已有地區(qū)展開(kāi)探索。每到周末，成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)平樂(lè)村就特別熱鬧。景區(qū)梨花溝入口，新升級(jí)打造的平樂(lè)村公共法律服務(wù)工作室格外顯眼，不少人在這里休憩、讀書(shū)，聽(tīng)法治之聲節(jié)目、學(xué)習(xí)常用法律知識(shí)……“我們對(duì)包括平樂(lè)村在內(nèi)的‘漢康鄉(xiāng)村振興示范走廊’沿線各村(社區(qū))的公共法律服務(wù)工作室進(jìn)行了優(yōu)化升級(jí)，旨在統(tǒng)籌供給人民調(diào)解、法治宣傳、法律咨詢(xún)，以及法律援助、公證等指引服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)法治惠民�！臂紖^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
目前，我省已建成市、縣兩級(jí)公共法律服務(wù)中心216個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)公共法律服務(wù)站3116個(gè)，村(社區(qū))公共法律服務(wù)室27710個(gè)，打造了“12348”法律服務(wù)熱線和“四川法網(wǎng)”，各地還開(kāi)發(fā)了法律服務(wù)移動(dòng)終端。
不僅要縱向覆蓋，更要橫向拓展�？椕芗�(xì)分領(lǐng)域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，四川深化42個(gè)監(jiān)所公共法律服務(wù)工作站規(guī)范化建設(shè)，延伸推廣高校公共法律服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)退役軍人公共法律服務(wù)工作站、“愛(ài)之家”禁毒防艾法律服務(wù)工作站規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同合作。圍繞打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈公共法律服務(wù)“共同體”，細(xì)化制定公共法律服務(wù)13個(gè)合作事項(xiàng)和34項(xiàng)具體合作措施，明確兩地共用198類(lèi)公證事項(xiàng)的證明材料清單，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)位、駕駛證、納稅狀況公證川渝通辦；組建川渝司法鑒定專(zhuān)家?guī)�，制定環(huán)境損害司法鑒定、親子鑒定流程指引等行業(yè)技術(shù)規(guī)范，形成合作機(jī)制；開(kāi)展實(shí)務(wù)培訓(xùn)和研討活動(dòng)，明確兩地法律援助事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)困難互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)廣安市與重慶渝北區(qū)聯(lián)合高質(zhì)量打造川渝高竹新區(qū)公共法律服務(wù)中心，建立公共法律服務(wù)異地協(xié)作機(jī)制。
圍繞成德眉資公共法律“一體化”，指導(dǎo)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地司法局初步建立公共法律服務(wù)指揮聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、信息聯(lián)通工作機(jī)制，在公共法律服務(wù)體系同構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)同建、資源同用、優(yōu)勢(shì)同筑等方面推動(dòng)將成德眉資公共法律服務(wù)同城化打造為具有全國(guó)影響力的區(qū)域性公共法律服務(wù)協(xié)作典范和促進(jìn)區(qū)域共興、保障成渝發(fā)展、輻射帶動(dòng)中西部的公共法律服務(wù)高地。
C
補(bǔ)足供給短板
多措并舉，讓更多服務(wù)觸手可及
近年來(lái)，四川重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)資源分布不均衡的難點(diǎn)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村基層法律服務(wù)供給，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)均等普惠。如今，在廣袤的四川大地上，無(wú)論是繁華都市還是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，都有法律服務(wù)工作者忙碌的身影。
關(guān)注重點(diǎn)難點(diǎn)。例如，為了體現(xiàn)村民回遷安置分房的公開(kāi)、公平、公正，西昌市以政府采購(gòu)公證服務(wù)的方式，引入四川省西昌市公證處、涼山州法中公證處，為回遷安置分房提供公證監(jiān)督保障。2018年以來(lái)，兩家公證處共為西昌市回遷村民辦理安置選房現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證46件，出具選房簽名屬實(shí)公證書(shū)7926件，惠及拆遷農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)余人。
關(guān)注重點(diǎn)群體。四川法律援助機(jī)構(gòu)普遍建立法律援助“綠色通道”，為老年人、殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)備和服務(wù)，對(duì)軍人軍屬、退役軍人等重點(diǎn)群體實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先指派。針對(duì)農(nóng)民工群體，四川多措并舉推進(jìn)根治欠薪行動(dòng)，并在川籍農(nóng)民工較多的省份，設(shè)立省外法律援助工作站，為川籍農(nóng)民工提供便捷高效的法律服務(wù)。2023年，全省司法行政系統(tǒng)共辦結(jié)農(nóng)民工法律援助案件1.4萬(wàn)余件，為農(nóng)民工討回欠薪或挽回經(jīng)濟(jì)損失2.1億元。
優(yōu)化鄉(xiāng)村振興公共法律服務(wù)實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化推進(jìn)“千所百處幫萬(wàn)企”、鄉(xiāng)村企業(yè)“法治體檢”、“公證進(jìn)鄉(xiāng)村”、“司法鑒定服務(wù)鄉(xiāng)村”、“法律援助進(jìn)萬(wàn)村”等活動(dòng)，組織和推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍深入民族地區(qū)開(kāi)展公益法律服務(wù)……不斷讓公共法律服務(wù)觸手可及。
D
展開(kāi)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)突破”到“全面推進(jìn)”跨越
在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)化是非常重要的一環(huán)。
2020年1月，四川現(xiàn)代公共法律服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)獲批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委第六批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，是全國(guó)首個(gè)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
試點(diǎn)以來(lái)，四川突出省、市(州)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級(jí)聯(lián)動(dòng)，從服務(wù)層級(jí)、服務(wù)供給、服務(wù)供給形式和質(zhì)量控制4個(gè)維度搭建起現(xiàn)代公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)子體系、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)子體系等7個(gè)子體系，形成公共法律服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)104項(xiàng)，其中引用標(biāo)準(zhǔn)34個(gè)、自主制定的標(biāo)準(zhǔn)70個(gè)。2023年11月，該項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收。
“試點(diǎn)中，我們對(duì)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、公共法律服務(wù)保障、特定領(lǐng)域公共法律服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了界定、規(guī)范�！彼痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，例如，在公共法律服務(wù)中心(站、室)外觀及室內(nèi)標(biāo)識(shí)規(guī)范中，細(xì)化到了公示欄、工作職責(zé)欄等；在司法鑒定服務(wù)培訓(xùn)工作規(guī)范中，明確了崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、考核評(píng)估等具體內(nèi)容。
此外，作為公共法律服務(wù)的重要組成部分，四川公證、司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)正全面推開(kāi)：印發(fā)全省公證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施方案，制定5大項(xiàng)、60小項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從硬件建設(shè)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展、質(zhì)量保障等方面全面推進(jìn)全省209家公證機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；新修訂的四川省司法鑒定管理?xiàng)l例，明確司法鑒定“四大類(lèi)”管理內(nèi)容，創(chuàng)新賦予市(州)司法行政部門(mén)部分行政處罰權(quán)。
“通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)代公共法律服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，四川實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)從‘單點(diǎn)突破’到‘全面推進(jìn)’的發(fā)展跨越，有利于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，全面提高公共法律服務(wù)能力�！彼痉◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
(來(lái)源：四川日?qǐng)?bào))
