中新網(wǎng)四川新聞2月20日電 (吳平華 魏聞 王明)“行政訴訟的本質，是行政權力與公民權利的制衡。由于雙方的立場沖突、地位懸殊，往往各執(zhí)一詞、難以調和，是實質化解行政爭議的癥結�！焙嗞柗ㄔ盒姓ノ宏追ü僬f，近年來，簡陽法院總結行政爭議化解規(guī)律，積極探尋行政權力與公民權利的平衡，推動簡陽市成立行政爭議化解中心，為官民平等對話、良性溝通、解決糾紛架起一座“連心橋”。
簡陽市行政爭議化解中心以中立居間為核心理念，選任本地退休法官、退休檢察官、人民調解員作為專職調解員，從四川大學、西南財經(jīng)大學等各大高校聘請行政法專家以及專業(yè)律師作為評議員，對行政行為進行合法性、合理性、合約性審查，形成“是對是錯”“錯在哪里”的評議結論，并根據(jù)評議結論組織開展調解和解工作，促進糾紛實質化解。
用對話回應關切
“明明十年前政府都確認了這兩宗土地是我的，怎么過了幾年就沒辦法換證了呢？”王大爺站登記窗口前一籌莫展。
十多年前，某鎮(zhèn)政府作出一紙《行政處理決定書》確定了王大爺對案涉林地的所有權，并以手繪形式確定了林地的四至界限。2023年，王大爺申請辦理土地登記時，辦證中心以不符合辦理登記條件而不予受理。在多次溝通無果后，王大爺將不動產(chǎn)登記中心訴至法院。
“這兩宗土地十多年未辦理土地登記，現(xiàn)在由于房屋修建、土地整理等原因四至界限已無法確認并且還存在權屬爭議，實在沒辦法辦證�！鞭k證中心工作人員無奈地解釋道。
“從實際來看，這樣的辦事程序似乎合法，但結果卻并不理想。對關系群眾切身利益的問題，既要于法有據(jù)，還要有效回應關切�！毙姓ń淌诶畛烧f。
行政爭議化解中心受理爭議后，通過梳理案情，評議組織認為，該案的核心在于雙方對辦理事項類型的認識不一致，一方面耐心向王大爺說明解釋，兩宗土地權屬登記不是簡單的換證，應該按照變更確權程序辦理。同時，積極協(xié)調不動產(chǎn)登記中心主動告知變更辦理程序和所需材料，聯(lián)系規(guī)自局、鎮(zhèn)人民政府等協(xié)助辦理辦證材料。自此，王大爺主動向法院申請撤訴。
行政爭議化解中心通過搭建對話平臺，積極傾聽訴求、梳理證據(jù)，找準雙方理解分歧，讓解紛事半功倍。
用溝通建立信任
“原來行政機關的處罰行為沒有問題啊，是我理解錯誤了！”簡陽某工廠負責人說道。
2023年，簡陽某工廠因未按照排污許可規(guī)定開展自行監(jiān)測被行政機關處以萬元罰款。“我們是良心企業(yè)，從來沒有排放過污水。因為沒有開展自我監(jiān)測被罰款，我是不服的。”該公司就處罰決定提請行政訴訟。
簡陽法院將該爭議移送到行政爭議化解中心。評議員徐懷謙律師認真審查案情后認為，該行政處罰決定符合環(huán)保政策、有行政規(guī)章依據(jù)，主動向該工廠負責人釋明開展自我監(jiān)測不僅是遵守國家和地方政府對工業(yè)企業(yè)的強制性要求，還可以通過自我監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題，提高生產(chǎn)效率和實現(xiàn)節(jié)能減排。
工廠負責人認識到了未定時開展自我監(jiān)測的違法性及危害性，在確信處罰決定合法合理后，表示愿意接受行政處罰。在行政爭議化解中心調解下，行政機關還為其繳納罰款寬限了一個月。
現(xiàn)實中，行政相對人與行政機關的信息不對稱，是產(chǎn)生行政爭議的主要原因。而簡陽行政化解中心的專業(yè)、中立、公允，成為讓行政爭議雙方都信賴信任的橋梁，為相對人理清行政行為邏輯和法律依據(jù)，最終消除信息差、理順“這口氣”，讓爭議得到實質化解。
用糾錯實質解紛
“我們分析近三年行政訴訟案件后，發(fā)現(xiàn)絕大部分敗訴案件在于行政機關執(zhí)法行為不規(guī)范，其中既包括程序不合法，也包括實體上的錯誤。如果直接撤銷行政行為或確認違法，既無法實質性化解爭議，還影響政府機關的公信力。”簡陽法院行政庭庭長李建平說。
簡陽法院與行政爭議化解中心共同探索建立“兩書”機制，推動法治政府建設。
針對行政行為存在問題的個案，行政爭議化解中心立即向行政機關發(fā)出《自我糾正建議書》，推動行政機關及時糾正不當行政行為，著力扭轉行政機關不愿糾、不敢糾的思想問題
針對常發(fā)易發(fā)問題的行政行為，法院及時向行政機關發(fā)出《司法建議書》，分析行政機關執(zhí)法能力、執(zhí)法標準、管理機制等方面的短板和漏洞，推動行政機關提升執(zhí)法規(guī)范水平。
自運行以來，發(fā)出《自我糾正建議書》9份，《司法建議書》23份，促使行政行為完成自我糾正36次，實質性化解行政爭議16件，涉行政機關、地方國有平臺公司民事糾紛5件、信訪糾紛3件，有效減少行政訴訟一人多訴、一事多訴、衍生訴訟現(xiàn)象。
據(jù)悉，簡陽法院將持續(xù)加強行政爭議化解中心建設，堅持能動司法，推動行政爭議實質化解。(完)
