中新網(wǎng)四川新聞3月8日電 (王鵬 湯雁)翻開(kāi)中國(guó)地圖，在西南密集的山地中，有一片綠色的沃土格外引人注目，這就是成都平原。而位于成都平原核心區(qū)域的成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四市，歷史悠久、人文底蘊(yùn)深厚，歷來(lái)是“天府之國(guó)”的中心，也是四川全省人口最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。
2021年11月底，囊括成德眉資四市的成都都市圈規(guī)劃正式獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。這是繼南京都市圈、福州都市圈后，中國(guó)國(guó)家層面批復(fù)的第三個(gè)都市圈規(guī)劃，更是中西部首個(gè)都市圈。
在“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大機(jī)遇交匯疊加下，建設(shè)成都都市圈，有利于在更大范圍、更高水平集聚人口和經(jīng)濟(jì)勢(shì)能，提升成渝地區(qū)極核功能，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
三年多來(lái)，奮進(jìn)中的成都都市圈，交出了一份優(yōu)異的高質(zhì)量同城化答卷——2023年成都都市圈經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2.78萬(wàn)億元，占全省比重46.3%，占成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈比重34.0%，占西部地區(qū)比重10.3%，向2025年3.3萬(wàn)億元的目標(biāo)更進(jìn)一步。
構(gòu)建“兩軸”打造“三帶” 發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化
都市圈同城化，勢(shì)必要畫(huà)個(gè)“圈”�？�?cè)丝诔?900萬(wàn)、總面積達(dá)3.31萬(wàn)平方公里的成都都市圈，涵蓋省會(huì)成都和3個(gè)重要地級(jí)市。這個(gè)“圈”如何畫(huà)，是一切的基礎(chǔ)。
在此背景下，四川確定了以都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系思路，構(gòu)建形成了定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系。
規(guī)劃體系確定后，就到了“畫(huà)圈”的關(guān)鍵階段——確定發(fā)展布局。
長(zhǎng)期以來(lái)，與全球其他成熟都市圈相比，成都都市圈存在中心城市外溢效應(yīng)不明顯、交通通達(dá)深度不夠、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足、國(guó)土空間布局不優(yōu)等問(wèn)題。
根據(jù)規(guī)劃，成都都市圈以同城化發(fā)展為導(dǎo)向，重在強(qiáng)化成都作為中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)小城市、縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
值得注意的是，在成都都市圈實(shí)際發(fā)展布局中，構(gòu)建“兩軸”打造“三帶”是重中之重。
何為“兩軸”？翻開(kāi)成都都市圈地圖，可以明顯看到一條縱貫成都、德陽(yáng)、眉山的“成德眉發(fā)展軸”，其以天府大道為依托，向南北分別延伸至眉山市、德陽(yáng)市。還有一條橫跨成都資陽(yáng)、直連重慶的“成渝發(fā)展主軸”，成都東進(jìn)和重慶西擴(kuò)正是在這條主軸交匯。
構(gòu)建了“兩軸”布局之后，依托“兩軸”統(tǒng)籌推進(jìn)重大平臺(tái)聯(lián)動(dòng)建設(shè)、共建都市圈高能級(jí)發(fā)展空間載體，便成了自然。
此時(shí)，成都聯(lián)動(dòng)德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)，依托成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)重大功能平臺(tái)，共同打造成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶等“三帶”，已然呼之欲出。
“我們?cè)谌珖?guó)有七個(gè)基地，其中在成都都市圈就有兩個(gè)，主要是服務(wù)成渝地區(qū)的汽車(chē)企業(yè)�！敝袆�(chuàng)新航科技(四川)有限公司生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人田召表示，成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)給企業(yè)帶來(lái)了更大發(fā)展機(jī)遇，眉山工廠更是目前行業(yè)“畝產(chǎn)”最高，智能化、數(shù)字化程度行業(yè)領(lǐng)先的“超級(jí)工廠”。
“三帶”也進(jìn)一步填充著成都都市圈的“筋骨”。目前，成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶“兩港一體化”不斷深入，成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)放能級(jí)大幅提升。
在成都都市圈發(fā)展布局優(yōu)化中，交界地帶融合發(fā)展，亦形成了一批可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
成都市蒲江縣、眉山市丹棱縣地域相鄰、山水相近、產(chǎn)業(yè)相通，柑橘均是重要產(chǎn)業(yè)，然而過(guò)去卻“各自為政”，兩地的合作社及種植戶常打“價(jià)格戰(zhàn)”。2020年起，兩地“握手”發(fā)展，立足晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抱團(tuán)提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品品質(zhì)。
“我們自己私底下建了微信群，經(jīng)�；ハ嘌�(qǐng)土專家們?nèi)ブv課，傳授種植經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系相當(dāng)頻繁�！钡だ饪h一位種植戶說(shuō)，包括套袋、全營(yíng)養(yǎng)高碳高品種植等技術(shù)，起先在丹棱縣應(yīng)用，后來(lái)逐步推廣了到蒲江縣，蒲江的標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)也推廣到丹棱縣，雙方形成互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。
目前，蒲江縣已建立起網(wǎng)絡(luò)交易大數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，搭建蒲江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，并將丹棱納入系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，做到周邊柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，保證柑橘品質(zhì)。值得一提的是，由蒲江丑柑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和丹棱縣果業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合制定的《蒲丹柑橘社會(huì)化服務(wù)組織管理規(guī)范》《蒲丹柑橘貯藏規(guī)范》《蒲丹柑橘電商銷售服務(wù)規(guī)范》，已在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布并實(shí)施。
“大中小城市乃至有優(yōu)勢(shì)發(fā)展機(jī)遇的小城鎮(zhèn)之間的合作，是要在差異化發(fā)展的前提下尋求多方利益的共贏。顯然各級(jí)政府之間不存在誰(shuí)吃掉誰(shuí)的問(wèn)題，更多的是各展所長(zhǎng)，把自己的長(zhǎng)板發(fā)揮到最好，各得所需，把成本在統(tǒng)一市場(chǎng)中能賣(mài)出一個(gè)好價(jià)錢(qián)�！闭劶俺傻旅假Y同城化的“朋友圈”協(xié)同合作，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚表示，“這其實(shí)是集中力量成就大事業(yè)的一個(gè)過(guò)程。”
數(shù)據(jù)顯示，2023年，“蒲江丑柑”品牌價(jià)值達(dá)102.5億元，“丹棱桔橙”達(dá)53.40億元。晚熟柑橘已成為兩地農(nóng)民增收的支柱，2022年，蒲江縣、丹棱縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入30204元、25080元，均高于四川省平均水平。
“蒲丹牽手”只是一個(gè)縮影。自2020年5月正式啟動(dòng)成德眉資交界地帶融合發(fā)展工作以來(lái)，成都都市圈毗鄰區(qū)(市)縣不斷加強(qiáng)溝通，協(xié)作共贏，共同編制工作清單，簽訂融合發(fā)展協(xié)議，12個(gè)交界地帶融合發(fā)展啟動(dòng)項(xiàng)目已全部完成融合發(fā)展實(shí)施方案制定，編制形成區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃。
基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng) “軌道上的都市圈”呼之欲出
“動(dòng)車(chē)又快又方便，運(yùn)行趟數(shù)也多，完全沒(méi)有必要開(kāi)車(chē)！”近日，在德陽(yáng)上班的成都市民張女士走出德陽(yáng)高鐵站，對(duì)同城化帶來(lái)的變化感慨不已。
以前，張女士開(kāi)車(chē)上下班，單程需開(kāi)車(chē)一個(gè)多小時(shí)。近年來(lái)隨著成都、德陽(yáng)兩地動(dòng)車(chē)公交化運(yùn)營(yíng)，兩地的空間距離越來(lái)越小，更讓“成德同城”這個(gè)概念在她心中“具象化”。
正是交通基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)的持續(xù)推進(jìn)，讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“張女士”穿梭于成德眉資之間，四市往來(lái)也愈發(fā)密集。
記者了解到，成都都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施以“兩環(huán)三射”為主骨架，推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，打造軌道交通“1小時(shí)通勤圈”。
其中的“兩環(huán)”，即成都鐵路樞紐環(huán)線、成都外環(huán)鐵路，不僅充滿了想象力，也必將重塑未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成都平原群眾的出行方式。而“三射”則不難理解，是以成都為核心，分別向德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)放射出去的三條市域(郊)鐵路線。
按照規(guī)劃，成都都市圈統(tǒng)籌規(guī)劃以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，打造16條放射狀鐵路對(duì)外通道，并以2條環(huán)形鐵路強(qiáng)化放射狀鐵路轉(zhuǎn)換，構(gòu)建暢達(dá)國(guó)內(nèi)主要城市的“138”鐵路交通圈——至重慶1小時(shí)通達(dá)，相鄰城市群主要城市3小時(shí)通達(dá)，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)主要城市8小時(shí)通達(dá)。
“成都對(duì)資本、人才、技術(shù)等要素的集聚能力更強(qiáng)，通過(guò)交通網(wǎng)的建設(shè)，更有利于整個(gè)區(qū)域?qū)@些要素的吸引�！痹谖髂辖煌ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李杰看來(lái)，便捷化的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、協(xié)調(diào)優(yōu)化和集約化發(fā)展，同時(shí)區(qū)域間協(xié)同化發(fā)展也得到交通的重大支撐。
目前，成都市域鐵路成都至資陽(yáng)線已全線貫通，預(yù)計(jì)今年9月建成投運(yùn)。成都市域鐵路成都至眉山線、成都至德陽(yáng)線正加快推進(jìn)。三條市域鐵路線，將推動(dòng)成都都市圈在2027年實(shí)現(xiàn)“全國(guó)首個(gè)中心到副中心市域鐵路全覆蓋的都市圈”的目標(biāo)，一個(gè)“軌道上的都市圈”呼之欲出。
此外，成都都市圈快速路網(wǎng)不斷織密，“3繞20射”高速公路主骨架建成17條、通車(chē)?yán)锍坛?100公里，天府大道南北延線實(shí)現(xiàn)通車(chē)運(yùn)行，打通城際“斷頭路”13條。交通服務(wù)同城持續(xù)深化，都市圈日開(kāi)行動(dòng)車(chē)136對(duì)、日均客流4.1萬(wàn)人次，發(fā)車(chē)間隔時(shí)間縮短至22分鐘，穩(wěn)定開(kāi)行15條跨市公交、投入定制客運(yùn)車(chē)輛130輛，“天府通”一卡(碼)通覆蓋都市圈29個(gè)區(qū)(市)縣……
三年多來(lái)，成德眉資四市間人口流動(dòng)水漲船高，成都都市圈人口遷徙指數(shù)整體呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)，日均流動(dòng)人次總量超60萬(wàn)人次。
中國(guó)城市中心總工程師、國(guó)土產(chǎn)業(yè)交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華表示，“這些交通方式各有各的功能服務(wù)區(qū)間，不可相互替代�！碑�(dāng)都市圈立體交通體系基本成型，成都都市圈內(nèi)資源要素自由流動(dòng)和高效配置就有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
跨區(qū)域建圈強(qiáng)鏈 共建動(dòng)能更充沛的都市圈
產(chǎn)業(yè)興則城市興。放眼全國(guó)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同，本就是都市圈的“老大難”問(wèn)題。
在成都都市圈，成德眉資資源稟賦不同，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不同，如何協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域建圈強(qiáng)鏈，共建動(dòng)能更充沛的都市圈，是擺在四市面前的重大課題。
在2023年第三屆成都都市圈建設(shè)論壇上，國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山說(shuō)：“城市之間可以有很多合作的層次，‘同城化’是合作的最高形式�！⒎抢淄�，不是同一個(gè)模式，而是協(xié)同、同心協(xié)力、同舟共濟(jì)，‘以差異為條件、以協(xié)同為導(dǎo)向’地推進(jìn)�！�
在成都都市圈建設(shè)中，成德眉資四市正是“以差異為條件、以協(xié)同為導(dǎo)向”，在“起步期”的規(guī)劃建設(shè)之初，就勾勒好成德臨港經(jīng)濟(jì)、成眉高新技術(shù)和成資臨空經(jīng)濟(jì)三條產(chǎn)業(yè)帶，編制出《成都都市圈重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖》，立足四市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“相互依托、相互借力、相互融合”的產(chǎn)業(yè)鏈條，遴選出新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車(chē)等9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。
其中，以成都為主導(dǎo)，繪制新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車(chē)、綠色食品(調(diào)味品)、醫(yī)美服務(wù)等6條產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，分別以德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)為主導(dǎo)，繪制清潔能源裝備、鋰電、醫(yī)療器械(口腔醫(yī)療)3條產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。
成都都市圈“跨市”的產(chǎn)業(yè)集群，也是全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。目前，全國(guó)45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群中，成都都市圈擁有3個(gè)，包括成都市軟件和信息服務(wù)集群、成德高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群。
其中，成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群聚集了上下游企業(yè)近3000戶，擁有東方電氣、國(guó)機(jī)重裝、通威集團(tuán)等一批頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)光水核氣火“六電并舉”發(fā)展，成功入選45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群之一。
在2024年成都市兩會(huì)中，“力爭(zhēng)成德高端能源裝備集群規(guī)模突破3500億元”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。對(duì)此，中國(guó)東方電氣集團(tuán)成本管理專員顧康認(rèn)為，“這是助推成都都市圈清潔能源產(chǎn)業(yè)走深走實(shí)的一把‘鑰匙’，對(duì)于整個(gè)成都都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著推動(dòng)作用�！�
“誰(shuí)能想到幾年前，這里還是一片紅土坡，如今已是一座依托中國(guó)牙谷‘全產(chǎn)業(yè)鏈’發(fā)展的現(xiàn)代化新城�！痹谖挥谫Y陽(yáng)的“中國(guó)牙谷”，四川恒和鑫口腔科技有限公司總經(jīng)理李衛(wèi)感慨著變化。
得益于成都都市圈的規(guī)劃發(fā)展布局，“中國(guó)牙谷”從零起步，到2023年底，已成功聚集110余家企業(yè)合力發(fā)展，成為成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶上引領(lǐng)優(yōu)化都市圈發(fā)展布局的一顆璀璨的產(chǎn)業(yè)明珠。
既突出差異化，又講究相互協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，成德眉資四市共享發(fā)展機(jī)遇，互通有無(wú)，同樣探索不斷。
近年來(lái)，成德眉資連續(xù)舉辦三屆“成都都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)暨企業(yè)供需對(duì)接云共享大會(huì)”，通過(guò)“線上發(fā)布+線下展會(huì)”相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)信息共享、供需對(duì)接。截至2023年12月，四市共聯(lián)合發(fā)布6批次同城化發(fā)展主題機(jī)會(huì)清單，涉及機(jī)會(huì)信息共計(jì)3398條，釋放融資需求超2800億元。
目前，成都都市圈9條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)壯大。2023年，四市間企業(yè)開(kāi)展跨市域協(xié)作配套達(dá)1551家，成德高端能源裝備集群產(chǎn)值超2300億元，成眉鋰電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超700億元，《成都天府臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)方案》在落地實(shí)施，“中國(guó)牙谷”產(chǎn)業(yè)鏈完整度全球第一。
公共服務(wù)便利共享 都市圈無(wú)界生活“可觀可感”
“2025年底，這里將建成全國(guó)一流的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心�！饼埬甏汗�(jié)過(guò)后，望著樓下正如火如荼建設(shè)的二期工程，四川大學(xué)華西第二醫(yī)院天府醫(yī)院(四川省兒童醫(yī)院)黨委書(shū)記陳杰充滿期待。
一年多前，該醫(yī)院在眉山開(kāi)診運(yùn)行，是四川省首批建設(shè)的國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。開(kāi)診之后，醫(yī)院累計(jì)接診門(mén)急診患者近14萬(wàn)人次，極大緩解了眉山及都市圈患兒就診壓力，得到社會(huì)廣泛認(rèn)可，未來(lái)全面建成后將惠及輻射都市圈及西部地區(qū)1.7億人口。
華西優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源來(lái)到眉山，讓成都都市圈醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步均質(zhì)化發(fā)展�！拔覀兗液⒆拥氖中g(shù)，就是在眉山由華西專家給做的�！泵忌绞忻褛w先生說(shuō)，以前每次要專門(mén)去成都才能掛到心儀的專家號(hào)，后來(lái)在眉山也能實(shí)現(xiàn)。
隨著成都都市圈建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，公共服務(wù)便利共享自然更加“可觀可感”。日益豐富的同城化新生活，吸引著越來(lái)越多人走進(jìn)“天府之國(guó)”，成為成都都市圈的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“用社保卡就可以來(lái)借書(shū)，到時(shí)候也可以去其他地方的圖書(shū)館還，太方便了！”在資陽(yáng)市圖書(shū)館，市民劉女士帶著女兒正在歸還從成都借閱的圖書(shū)——成德眉資四市開(kāi)通圖書(shū)異地通借通還服務(wù)，打破了各自為陣的傳統(tǒng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了四市公共圖書(shū)文獻(xiàn)資源的共享。
近日，成都人李先生收到了一則“放款通知”。他在眉山購(gòu)買(mǎi)的新房辦理了公積金貸款，還沒(méi)到兩周，貸款已經(jīng)發(fā)放。值得一提的是，這筆公積金貸款，他是在成都公積金中心辦理的。2021年8月，成德眉資四市正式推出公積金同城化貸款，這也意味著成都都市圈內(nèi)公共服務(wù)的便利共享正越走越深。
從群眾急難愁盼問(wèn)題入手，在推進(jìn)成都都市圈建設(shè)的過(guò)程中，家門(mén)口的“好醫(yī)院”“好學(xué)校”越來(lái)越多、成德眉資四市公共圖書(shū)館圖書(shū)通借通還、四市異地養(yǎng)老享補(bǔ)貼……觸手可及的獲得感、幸福感、安全感，不斷走進(jìn)成德眉資四市群眾的日常生活中。
2023年，成德眉資四市重點(diǎn)實(shí)施7個(gè)醫(yī)療項(xiàng)目、6個(gè)文旅項(xiàng)目和1個(gè)城市治理項(xiàng)目的建設(shè)，公共服務(wù)領(lǐng)域的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目與老百姓密切相關(guān)，成都都市圈的群眾生活將越來(lái)越豐富，越來(lái)越便捷。正加快形成配置合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人人共享的成都都市圈公共服務(wù)體系，將成都都市圈建設(shè)成為具有區(qū)域帶動(dòng)力和國(guó)際影響力的高品質(zhì)生活宜居地。
數(shù)據(jù)顯示，成都都市圈接續(xù)實(shí)施三批同城便捷生活行動(dòng)，通過(guò)線上辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記和公積金業(yè)務(wù)累計(jì)減少群眾跑腿超611萬(wàn)人次。四市結(jié)對(duì)學(xué)校增至292對(duì)，醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)機(jī)構(gòu)增至154家。2023年異地就醫(yī)直接結(jié)算541.8萬(wàn)人次、醫(yī)�；鹬Ц�23.7億元，分別同比增長(zhǎng)44.4%、41.7%……
“成都都市圈在發(fā)展新格局構(gòu)建中，把以優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育和醫(yī)院為代表的公共服務(wù)業(yè)、以市域市郊鐵路為代表的區(qū)域軌道交通建設(shè)和高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理作為城市發(fā)展新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)是配套的傳統(tǒng)理念，把優(yōu)美生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和優(yōu)良生活環(huán)境作為新城新區(qū)發(fā)展的前提，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡共享生活圈和創(chuàng)新共同體�！睆垏�(guó)華如是評(píng)價(jià)道。
深化機(jī)制體制改革 打造“同城化”深層肌理
都市圈同城化，并不是畫(huà)一個(gè)圈那么簡(jiǎn)單。對(duì)于成都都市圈而言，想要推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的“同城化”，必須在深化體制機(jī)制改革上下大功夫，打造“同城化”深層肌理。
2020年初，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成立，發(fā)展至今，成都都市圈形成了一套比較成熟的“五級(jí)工作機(jī)制”——包括同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級(jí)部門(mén)指導(dǎo)、省同城化辦公室協(xié)調(diào)、成德眉資四市主體推進(jìn)、專項(xiàng)合作組聯(lián)動(dòng)。其中，省同城化辦公室實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)層中的關(guān)鍵樞紐，從而有力提升了各方共識(shí)心凝聚力，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的積極性。
“我以為要三個(gè)人兩地跑，才能把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)，沒(méi)想到只需一個(gè)人動(dòng)動(dòng)手指就搞定了�！苯�，資陽(yáng)市民劉女士在成都市政務(wù)服務(wù)中心，不到2小時(shí)就輕松拿證。
為進(jìn)一步滿足成都都市圈群眾和企業(yè)辦事需求，更高程度實(shí)現(xiàn)“同城化無(wú)差別”受理，成德眉資四市共營(yíng)都市圈穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境，打破體制機(jī)制阻礙，聯(lián)合發(fā)布四批次共241項(xiàng)“同城化無(wú)差別”高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，讓四市群眾不用兩地跑，辦事更便捷。
革新體制機(jī)制，成都都市圈還有更多成就。
成德眉資四市人大常委創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進(jìn)”的模式，重點(diǎn)圍繞共建區(qū)域市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)方面制定了21項(xiàng)具體協(xié)同措施，為同城化更高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐的同時(shí)，也給城市群如何協(xié)調(diào)發(fā)展提供了成都都市圈的實(shí)踐樣本。
成德眉資四市政協(xié)從制度機(jī)制入手，聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于協(xié)同助推成都都市圈建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全互邀參加重要會(huì)議活動(dòng)常態(tài)化機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展跨區(qū)域?qū)ｎ}協(xié)商、聯(lián)合視察調(diào)研、聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督等履職活動(dòng)，整合協(xié)商資源、加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有力助推相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
近日，在成都北部片區(qū)，成都市青白江、新都、彭州和德陽(yáng)市廣漢、高新區(qū)、什邡組建成都北部區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)支持中心，正協(xié)同開(kāi)展北部區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)工作。
“我們與成都共享顆粒物激光掃描雷達(dá)等治氣設(shè)備與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，2023年以來(lái)多次開(kāi)展積塵走航、VOC走航，大幅提升跨區(qū)域大氣污染防治科學(xué)性和精準(zhǔn)性�！钡玛�(yáng)市生態(tài)環(huán)境局一位工作人員說(shuō)。
與此同時(shí)，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，更是成都都市圈機(jī)制體制改革的題中之義。
2023年6月，在2023四川國(guó)際美酒博覽會(huì)上，一個(gè)名為“成都都市圈”的展臺(tái)吸引了眾多展商、參觀者的目光。包括劍南春、水井坊等成都都市圈內(nèi)數(shù)十個(gè)品牌的酒品，被裝列在同一個(gè)展區(qū)——這正是成都都市圈推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索的一個(gè)具體舉措。
據(jù)了解，此次以白酒產(chǎn)業(yè)為切口，通過(guò)制度設(shè)計(jì)、要素整合以及穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期等，以期實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)計(jì)分算、稅收分成”的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實(shí)現(xiàn)路徑。
四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，未來(lái)將不斷深化成德眉資同城化發(fā)展，接續(xù)實(shí)施更多更具標(biāo)志性、引領(lǐng)性、獲得感的大事要事實(shí)事，探索形成更多更高水平、更深層次、更廣領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果，努力在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索中形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
從起步期(2020-2022年)步入成長(zhǎng)期(2023-2025年)，成都都市圈正站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上。
今年1月召開(kāi)的四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議提出，未來(lái)要聚焦打造動(dòng)能更充沛的現(xiàn)代化成都都市圈，共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)跨區(qū)域建圈強(qiáng)鏈；要共育創(chuàng)新主體，加快培育都市圈新質(zhì)生產(chǎn)力；要共促開(kāi)放活力，著力提升門(mén)戶樞紐經(jīng)濟(jì)水平；要共筑安全底線，夯實(shí)都市圈安全韌性底座；要共優(yōu)生活品質(zhì)，增強(qiáng)都市圈群眾獲得感幸福感。
展望未來(lái)，成都都市圈正積蓄著更強(qiáng)的合力，全面提速、整體成勢(shì)，向更美好的未來(lái)乘風(fēng)破浪。(完)
