中新網四川新聞3月8日電 (王鵬 湯雁)翻開中國地圖，在西南密集的山地中，有一片綠色的沃土格外引人注目，這就是成都平原。而位于成都平原核心區(qū)域的成都、德陽、眉山、資陽四市，歷史悠久、人文底蘊深厚，歷來是“天府之國”的中心，也是四川全省人口最密集、經濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域。
2021年11月底，囊括成德眉資四市的成都都市圈規(guī)劃正式獲國家發(fā)改委批復。這是繼南京都市圈、福州都市圈后，中國國家層面批復的第三個都市圈規(guī)劃，更是中西部首個都市圈。
在“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大機遇交匯疊加下，建設成都都市圈，有利于在更大范圍、更高水平集聚人口和經濟勢能，提升成渝地區(qū)極核功能，更好服務和融入新發(fā)展格局。
三年多來，奮進中的成都都市圈，交出了一份優(yōu)異的高質量同城化答卷——2023年成都都市圈經濟總量達到2.78萬億元，占全省比重46.3%，占成渝地區(qū)雙城經濟圈比重34.0%，占西部地區(qū)比重10.3%，向2025年3.3萬億元的目標更進一步。
構建“兩軸”打造“三帶” 發(fā)展布局持續(xù)優(yōu)化
都市圈同城化，勢必要畫個“圈”�？側丝诔�2900萬、總面積達3.31萬平方公里的成都都市圈，涵蓋省會成都和3個重要地級市。這個“圈”如何畫，是一切的基礎。
在此背景下，四川確定了以都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，國土空間規(guī)劃為基礎，各領域專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系思路，構建形成了定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系。
規(guī)劃體系確定后，就到了“畫圈”的關鍵階段——確定發(fā)展布局。
長期以來，與全球其他成熟都市圈相比，成都都市圈存在中心城市外溢效應不明顯、交通通達深度不夠、產業(yè)協(xié)作配套不強、優(yōu)質公共服務供給不足、國土空間布局不優(yōu)等問題。
根據規(guī)劃，成都都市圈以同城化發(fā)展為導向，重在強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，增強小城市、縣城及重點鎮(zhèn)支撐作用，構建極核引領、軸帶串聯、多點支撐的網絡化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實現大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。
值得注意的是，在成都都市圈實際發(fā)展布局中，構建“兩軸”打造“三帶”是重中之重。
何為“兩軸”？翻開成都都市圈地圖，可以明顯看到一條縱貫成都、德陽、眉山的“成德眉發(fā)展軸”，其以天府大道為依托，向南北分別延伸至眉山市、德陽市。還有一條橫跨成都資陽、直連重慶的“成渝發(fā)展主軸”，成都東進和重慶西擴正是在這條主軸交匯。
構建了“兩軸”布局之后，依托“兩軸”統(tǒng)籌推進重大平臺聯動建設、共建都市圈高能級發(fā)展空間載體，便成了自然。
此時，成都聯動德陽、眉山、資陽，依托成都國際鐵路港經濟技術開發(fā)區(qū)、四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)重大功能平臺，共同打造成德臨港經濟產業(yè)帶、成眉高新技術產業(yè)帶、成資臨空經濟產業(yè)帶等“三帶”，已然呼之欲出。
“我們在全國有七個基地，其中在成都都市圈就有兩個，主要是服務成渝地區(qū)的汽車企業(yè)�！敝袆�(chuàng)新航科技(四川)有限公司生產基地負責人田召表示，成眉高新技術產業(yè)帶建設給企業(yè)帶來了更大發(fā)展機遇，眉山工廠更是目前行業(yè)“畝產”最高，智能化、數字化程度行業(yè)領先的“超級工廠”。
“三帶”也進一步填充著成都都市圈的“筋骨”。目前，成德臨港經濟產業(yè)帶“兩港一體化”不斷深入，成眉高新技術產業(yè)帶集聚效應不斷顯現，成資臨空經濟產業(yè)帶開放能級大幅提升。
在成都都市圈發(fā)展布局優(yōu)化中，交界地帶融合發(fā)展，亦形成了一批可復制、可借鑒的經驗做法。
成都市蒲江縣、眉山市丹棱縣地域相鄰、山水相近、產業(yè)相通，柑橘均是重要產業(yè)，然而過去卻“各自為政”，兩地的合作社及種植戶常打“價格戰(zhàn)”。2020年起，兩地“握手”發(fā)展，立足晚熟柑橘產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，抱團提升產業(yè)標準化程度和產品品質。
“我們自己私底下建了微信群，經常互相邀請土專家們去講課，傳授種植經驗，聯系相當頻繁。”丹棱縣一位種植戶說，包括套袋、全營養(yǎng)高碳高品種植等技術，起先在丹棱縣應用，后來逐步推廣了到蒲江縣，蒲江的標準化種植技術也推廣到丹棱縣，雙方形成互通有無、取長補短。
目前，蒲江縣已建立起網絡交易大數據監(jiān)管系統(tǒng)，搭建蒲江農產品質量安全追溯平臺，并將丹棱納入系統(tǒng)平臺，實現統(tǒng)一管理，做到周邊柑橘產業(yè)聯防聯控，保證柑橘品質。值得一提的是，由蒲江丑柑產業(yè)協(xié)會和丹棱縣果業(yè)協(xié)會聯合制定的《蒲丹柑橘社會化服務組織管理規(guī)范》《蒲丹柑橘貯藏規(guī)范》《蒲丹柑橘電商銷售服務規(guī)范》，已在全國團體標準信息平臺公開發(fā)布并實施。
“大中小城市乃至有優(yōu)勢發(fā)展機遇的小城鎮(zhèn)之間的合作，是要在差異化發(fā)展的前提下尋求多方利益的共贏。顯然各級政府之間不存在誰吃掉誰的問題，更多的是各展所長，把自己的長板發(fā)揮到最好，各得所需，把成本在統(tǒng)一市場中能賣出一個好價錢�！闭劶俺傻旅假Y同城化的“朋友圈”協(xié)同合作，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚表示，“這其實是集中力量成就大事業(yè)的一個過程。”
數據顯示，2023年，“蒲江丑柑”品牌價值達102.5億元，“丹棱桔橙”達53.40億元。晚熟柑橘已成為兩地農民增收的支柱，2022年，蒲江縣、丹棱縣實現農村居民人均可支配收入30204元、25080元，均高于四川省平均水平。
“蒲丹牽手”只是一個縮影。自2020年5月正式啟動成德眉資交界地帶融合發(fā)展工作以來，成都都市圈毗鄰區(qū)(市)縣不斷加強溝通，協(xié)作共贏，共同編制工作清單，簽訂融合發(fā)展協(xié)議，12個交界地帶融合發(fā)展啟動項目已全部完成融合發(fā)展實施方案制定，編制形成區(qū)域融合發(fā)展規(guī)劃。
基礎設施同城同網 “軌道上的都市圈”呼之欲出
“動車又快又方便，運行趟數也多，完全沒有必要開車！”近日，在德陽上班的成都市民張女士走出德陽高鐵站，對同城化帶來的變化感慨不已。
以前，張女士開車上下班，單程需開車一個多小時。近年來隨著成都、德陽兩地動車公交化運營，兩地的空間距離越來越小，更讓“成德同城”這個概念在她心中“具象化”。
正是交通基礎設施同城同網的持續(xù)推進，讓數以萬計的“張女士”穿梭于成德眉資之間，四市往來也愈發(fā)密集。
記者了解到，成都都市圈交通基礎設施以“兩環(huán)三射”為主骨架，推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”，打造軌道交通“1小時通勤圈”。
其中的“兩環(huán)”，即成都鐵路樞紐環(huán)線、成都外環(huán)鐵路，不僅充滿了想象力，也必將重塑未來很長一段時間內成都平原群眾的出行方式。而“三射”則不難理解，是以成都為核心，分別向德陽、眉山、資陽放射出去的三條市域(郊)鐵路線。
按照規(guī)劃，成都都市圈統(tǒng)籌規(guī)劃以成都為中心樞紐的多層次軌道交通網絡，打造16條放射狀鐵路對外通道，并以2條環(huán)形鐵路強化放射狀鐵路轉換，構建暢達國內主要城市的“138”鐵路交通圈——至重慶1小時通達，相鄰城市群主要城市3小時通達，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)主要城市8小時通達。
“成都對資本、人才、技術等要素的集聚能力更強，通過交通網的建設，更有利于整個區(qū)域對這些要素的吸引。”在西南交通大學經濟管理學院教授李杰看來，便捷化的交通網絡建設，有利于促進區(qū)域內產業(yè)結構升級、協(xié)調優(yōu)化和集約化發(fā)展，同時區(qū)域間協(xié)同化發(fā)展也得到交通的重大支撐。
目前，成都市域鐵路成都至資陽線已全線貫通，預計今年9月建成投運。成都市域鐵路成都至眉山線、成都至德陽線正加快推進。三條市域鐵路線，將推動成都都市圈在2027年實現“全國首個中心到副中心市域鐵路全覆蓋的都市圈”的目標，一個“軌道上的都市圈”呼之欲出。
此外，成都都市圈快速路網不斷織密，“3繞20射”高速公路主骨架建成17條、通車里程超2100公里，天府大道南北延線實現通車運行，打通城際“斷頭路”13條。交通服務同城持續(xù)深化，都市圈日開行動車136對、日均客流4.1萬人次，發(fā)車間隔時間縮短至22分鐘，穩(wěn)定開行15條跨市公交、投入定制客運車輛130輛，“天府通”一卡(碼)通覆蓋都市圈29個區(qū)(市)縣……
三年多來，成德眉資四市間人口流動水漲船高，成都都市圈人口遷徙指數整體呈現逐年遞增趨勢，日均流動人次總量超60萬人次。
中國城市中心總工程師、國土產業(yè)交通規(guī)劃院院長張國華表示，“這些交通方式各有各的功能服務區(qū)間，不可相互替代。”當都市圈立體交通體系基本成型，成都都市圈內資源要素自由流動和高效配置就有了現實基礎。
跨區(qū)域建圈強鏈 共建動能更充沛的都市圈
產業(yè)興則城市興。放眼全國，區(qū)域間產業(yè)協(xié)同，本就是都市圈的“老大難”問題。
在成都都市圈，成德眉資資源稟賦不同，重點產業(yè)不同，如何協(xié)同發(fā)展、實現跨區(qū)域建圈強鏈，共建動能更充沛的都市圈，是擺在四市面前的重大課題。
在2023年第三屆成都都市圈建設論壇上，國家發(fā)展改革委原副秘書長、著名經濟學家范恒山說：“城市之間可以有很多合作的層次，‘同城化’是合作的最高形式�！⒎抢淄皇峭粋�模式，而是協(xié)同、同心協(xié)力、同舟共濟，‘以差異為條件、以協(xié)同為導向’地推進。”
在成都都市圈建設中，成德眉資四市正是“以差異為條件、以協(xié)同為導向”，在“起步期”的規(guī)劃建設之初，就勾勒好成德臨港經濟、成眉高新技術和成資臨空經濟三條產業(yè)帶，編制出《成都都市圈重點產業(yè)產業(yè)鏈全景圖》，立足四市主導產業(yè)比較優(yōu)勢，圍繞“相互依托、相互借力、相互融合”的產業(yè)鏈條，遴選出新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車等9條重點產業(yè)鏈。
其中，以成都為主導，繪制新型顯示、軌道交通、航空裝備、新能源汽車、綠色食品(調味品)、醫(yī)美服務等6條產業(yè)鏈全景圖，分別以德陽、眉山、資陽為主導，繪制清潔能源裝備、鋰電、醫(yī)療器械(口腔醫(yī)療)3條產業(yè)鏈全景圖。
成都都市圈“跨市”的產業(yè)集群，也是全國產業(yè)發(fā)展的一大亮點。目前，全國45個國家先進制造業(yè)集群中，成都都市圈擁有3個，包括成都市軟件和信息服務集群、成德高端能源裝備集群、成渝地區(qū)電子信息先進制造集群。
其中，成德高端能源裝備產業(yè)集群聚集了上下游企業(yè)近3000戶，擁有東方電氣、國機重裝、通威集團等一批頭部企業(yè)，實現了風光水核氣火“六電并舉”發(fā)展，成功入選45個國家級先進制造業(yè)集群之一。
在2024年成都市兩會中，“力爭成德高端能源裝備集群規(guī)模突破3500億元”被寫入政府工作報告。對此，中國東方電氣集團成本管理專員顧康認為，“這是助推成都都市圈清潔能源產業(yè)走深走實的一把‘鑰匙’，對于整個成都都市圈產業(yè)發(fā)展有著推動作用。”
“誰能想到幾年前，這里還是一片紅土坡，如今已是一座依托中國牙谷‘全產業(yè)鏈’發(fā)展的現代化新城�！痹谖挥谫Y陽的“中國牙谷”，四川恒和鑫口腔科技有限公司總經理李衛(wèi)感慨著變化。
得益于成都都市圈的規(guī)劃發(fā)展布局，“中國牙谷”從零起步，到2023年底，已成功聚集110余家企業(yè)合力發(fā)展，成為成資臨空經濟產業(yè)帶上引領優(yōu)化都市圈發(fā)展布局的一顆璀璨的產業(yè)明珠。
既突出差異化，又講究相互協(xié)同。在產業(yè)發(fā)展過程中，成德眉資四市共享發(fā)展機遇，互通有無，同樣探索不斷。
近年來，成德眉資連續(xù)舉辦三屆“成都都市圈產業(yè)生態(tài)圈建設暨企業(yè)供需對接云共享大會”，通過“線上發(fā)布+線下展會”相結合，促進企業(yè)信息共享、供需對接。截至2023年12月，四市共聯合發(fā)布6批次同城化發(fā)展主題機會清單，涉及機會信息共計3398條，釋放融資需求超2800億元。
目前，成都都市圈9條重點產業(yè)鏈持續(xù)壯大。2023年，四市間企業(yè)開展跨市域協(xié)作配套達1551家，成德高端能源裝備集群產值超2300億元，成眉鋰電產業(yè)鏈產值超700億元，《成都天府臨空經濟區(qū)建設方案》在落地實施，“中國牙谷”產業(yè)鏈完整度全球第一。
公共服務便利共享 都市圈無界生活“可觀可感”
“2025年底，這里將建成全國一流的國家區(qū)域醫(yī)療中心。”龍年春節(jié)過后，望著樓下正如火如荼建設的二期工程，四川大學華西第二醫(yī)院天府醫(yī)院(四川省兒童醫(yī)院)黨委書記陳杰充滿期待。
一年多前，該醫(yī)院在眉山開診運行，是四川省首批建設的國家區(qū)域醫(yī)療中心。開診之后，醫(yī)院累計接診門急診患者近14萬人次，極大緩解了眉山及都市圈患兒就診壓力，得到社會廣泛認可，未來全面建成后將惠及輻射都市圈及西部地區(qū)1.7億人口。
華西優(yōu)質醫(yī)療資源來到眉山，讓成都都市圈醫(yī)療服務進一步均質化發(fā)展�！拔覀兗液⒆拥氖中g，就是在眉山由華西專家給做的�！泵忌绞忻褛w先生說，以前每次要專門去成都才能掛到心儀的專家號，后來在眉山也能實現。
隨著成都都市圈建設的持續(xù)推進，公共服務便利共享自然更加“可觀可感”。日益豐富的同城化新生活，吸引著越來越多人走進“天府之國”，成為成都都市圈的核心競爭力。
“用社保卡就可以來借書，到時候也可以去其他地方的圖書館還，太方便了！”在資陽市圖書館，市民劉女士帶著女兒正在歸還從成都借閱的圖書——成德眉資四市開通圖書異地通借通還服務，打破了各自為陣的傳統(tǒng)服務模式，實現了四市公共圖書文獻資源的共享。
近日，成都人李先生收到了一則“放款通知”。他在眉山購買的新房辦理了公積金貸款，還沒到兩周，貸款已經發(fā)放。值得一提的是，這筆公積金貸款，他是在成都公積金中心辦理的。2021年8月，成德眉資四市正式推出公積金同城化貸款，這也意味著成都都市圈內公共服務的便利共享正越走越深。
從群眾急難愁盼問題入手，在推進成都都市圈建設的過程中，家門口的“好醫(yī)院”“好學�！痹絹碓蕉�、成德眉資四市公共圖書館圖書通借通還、四市異地養(yǎng)老享補貼……觸手可及的獲得感、幸福感、安全感，不斷走進成德眉資四市群眾的日常生活中。
2023年，成德眉資四市重點實施7個醫(yī)療項目、6個文旅項目和1個城市治理項目的建設，公共服務領域的一個個項目與老百姓密切相關，成都都市圈的群眾生活將越來越豐富，越來越便捷。正加快形成配置合理、結構優(yōu)化、人人共享的成都都市圈公共服務體系，將成都都市圈建設成為具有區(qū)域帶動力和國際影響力的高品質生活宜居地。
數據顯示，成都都市圈接續(xù)實施三批同城便捷生活行動，通過線上辦理不動產抵押登記和公積金業(yè)務累計減少群眾跑腿超611萬人次。四市結對學校增至292對，醫(yī)療檢查檢驗結果互認機構增至154家。2023年異地就醫(yī)直接結算541.8萬人次、醫(yī)保基金支付23.7億元，分別同比增長44.4%、41.7%……
“成都都市圈在發(fā)展新格局構建中，把以優(yōu)質中小學教育和醫(yī)院為代表的公共服務業(yè)、以市域市郊鐵路為代表的區(qū)域軌道交通建設和高品質生態(tài)環(huán)境治理作為城市發(fā)展新機遇，轉變公共服務是配套的傳統(tǒng)理念，把優(yōu)美生態(tài)產品、優(yōu)質公共服務和優(yōu)良生活環(huán)境作為新城新區(qū)發(fā)展的前提，構建跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈、公共服務優(yōu)質均衡共享生活圈和創(chuàng)新共同體�！睆垏A如是評價道。
深化機制體制改革 打造“同城化”深層肌理
都市圈同城化，并不是畫一個圈那么簡單。對于成都都市圈而言，想要推動各個領域實現真正的“同城化”，必須在深化體制機制改革上下大功夫，打造“同城化”深層肌理。
2020年初，四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組成立，發(fā)展至今，成都都市圈形成了一套比較成熟的“五級工作機制”——包括同城化發(fā)展領導小組統(tǒng)籌、省級部門指導、省同城化辦公室協(xié)調、成德眉資四市主體推進、專項合作組聯動。其中，省同城化辦公室實現常態(tài)化運行，擔當協(xié)調層中的關鍵樞紐，從而有力提升了各方共識心凝聚力，充分調動了社會各界的積極性。
“我以為要三個人兩地跑，才能把營業(yè)執(zhí)照辦下來，沒想到只需一個人動動手指就搞定了�！苯眨Y陽市民劉女士在成都市政務服務中心，不到2小時就輕松拿證。
為進一步滿足成都都市圈群眾和企業(yè)辦事需求，更高程度實現“同城化無差別”受理，成德眉資四市共營都市圈穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境，打破體制機制阻礙，聯合發(fā)布四批次共241項“同城化無差別”高頻政務服務事項，讓四市群眾不用兩地跑，辦事更便捷。
革新體制機制，成都都市圈還有更多成就。
成德眉資四市人大常委創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進”的模式，重點圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境3個方面制定了21項具體協(xié)同措施，為同城化更高質量發(fā)展提供有力法治支撐的同時，也給城市群如何協(xié)調發(fā)展提供了成都都市圈的實踐樣本。
成德眉資四市政協(xié)從制度機制入手，聯合制定印發(fā)《關于協(xié)同助推成都都市圈建設的實施意見》，成立工作領導小組，建立聯席會議制度，健全互邀參加重要會議活動常態(tài)化機制，通過開展跨區(qū)域專題協(xié)商、聯合視察調研、聯動民主監(jiān)督等履職活動，整合協(xié)商資源、加強協(xié)同聯動，有力助推相關領域行業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
近日，在成都北部片區(qū)，成都市青白江、新都、彭州和德陽市廣漢、高新區(qū)、什邡組建成都北部區(qū)域大氣污染聯防聯控技術支持中心，正協(xié)同開展北部區(qū)域大氣污染防治聯防聯控試點工作。
“我們與成都共享顆粒物激光掃描雷達等治氣設備與專業(yè)技術團隊，2023年以來多次開展積塵走航、VOC走航，大幅提升跨區(qū)域大氣污染防治科學性和精準性。”德陽市生態(tài)環(huán)境局一位工作人員說。
與此同時，探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離，更是成都都市圈機制體制改革的題中之義。
2023年6月，在2023四川國際美酒博覽會上，一個名為“成都都市圈”的展臺吸引了眾多展商、參觀者的目光。包括劍南春、水井坊等成都都市圈內數十個品牌的酒品，被裝列在同一個展區(qū)——這正是成都都市圈推進經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索的一個具體舉措。
據了解，此次以白酒產業(yè)為切口，通過制度設計、要素整合以及穩(wěn)定發(fā)展預期等，以期實現“統(tǒng)計分算、稅收分成”的經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實現路徑。
四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組辦公室有關負責同志表示，未來將不斷深化成德眉資同城化發(fā)展，接續(xù)實施更多更具標志性、引領性、獲得感的大事要事實事，探索形成更多更高水平、更深層次、更廣領域的制度創(chuàng)新成果，努力在經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革探索中形成更多可復制可推廣的經驗做法。
從起步期(2020-2022年)步入成長期(2023-2025年)，成都都市圈正站在新的歷史節(jié)點上。
今年1月召開的四川省推進成德眉資同城化發(fā)展領導小組第八次會議提出，未來要聚焦打造動能更充沛的現代化成都都市圈，共建產業(yè)生態(tài)，深入推進跨區(qū)域建圈強鏈；要共育創(chuàng)新主體，加快培育都市圈新質生產力；要共促開放活力，著力提升門戶樞紐經濟水平；要共筑安全底線，夯實都市圈安全韌性底座；要共優(yōu)生活品質，增強都市圈群眾獲得感幸福感。
展望未來，成都都市圈正積蓄著更強的合力，全面提速、整體成勢，向更美好的未來乘風破浪。(完)
