●今年底，我省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系
●智能化、信息化、便捷化，是林長制發(fā)展方向。省級層面將適時開通林長制信息平臺，全面納入各級林長信息
●林長制是“責(zé)任山”，在制度設(shè)計上要確保每一位林長履行職責(zé)，并落實考核問責(zé)制度
最近，通江縣空山國有林場場長張蕾感覺肩上的擔子重了許多。雖然眼下還沒有正式進入防火期，但這幾天他每天都要叮囑副場長好幾遍：“守好林場進出口防火檢查站，不放過任何一個隱患�！苯�，巴中市林長制全面推開，要求在國有林場設(shè)立林長。張蕾和其他幾位副場長就成為該林場的林長和副林長，“當前林長最大的任務(wù)是森林防火，我要負起責(zé)任。”
今年6月，我省出臺《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》，各地都有何新探索、新謀劃？日前，記者進行了走訪調(diào)查。
新身份
建章立制，全面設(shè)立五級林長
穿上迷彩服，帶上一壺水，11月21日，巴中市巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)枇杷村村支書夏時忠和村里的護林員陳佑貴、監(jiān)管員金光成一起，又開始了一天的巡山護林。和往常不同的是，夏時忠的臂膀上，多了一個“林長”袖章。
戴上袖章的，還有村支部副書記、村委會副主任和一名村委委員，他們一并成為枇杷村的副林長，和護林員、監(jiān)管員們一起組成了村里的林長制工作小組。
這樣的變化，讓夏時忠和同事們感到，“林長制工作很重要，村干部必須帶頭干在前面。”
“前不久，鎮(zhèn)上林業(yè)站的工作人員對我們進行了培訓(xùn)。我們的主要任務(wù)就是保護森林草原資源、開展日常巡護和宣傳工作，并采取一些網(wǎng)格化管理措施。一般遇到小問題自己化解，大一點的問題及時向鎮(zhèn)上報�！毕臅r忠介紹。
作為村林長制工作小組的“頭兒”，夏時忠不但要帶領(lǐng)大家制定一年的林長制工作任務(wù)清單，而且在重要時段，還要充當“一線兵力”，“我們村周邊山大樹多，尤其是這段時間來賞紅葉的游客多，我們幾乎天天都要出去察看和勸導(dǎo)森林防火、生態(tài)保護等。”
“推行林長制，首先要從建章立制上著手，解決誰來當林長的問題�！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人介紹，今年6月以來，各市州因地制宜制定出臺了林長制實施方案，其中最關(guān)鍵的就是明確誰是林長，以及以怎樣的方式來開展林長制工作。
以巴中為例，當?shù)厣置娣e廣，林地資源豐富，國有林場多，野生動植物保護任務(wù)重，“這就要求我們密織基層林長制網(wǎng)絡(luò)，壯大林長隊伍，特別要發(fā)揮末端的力量�！卑椭惺辛謽I(yè)局相關(guān)負責(zé)人說。
具體怎么干？據(jù)介紹，巴中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推行“林長＋警長”相配合的模式，縣(區(qū))公安局為每個鎮(zhèn)(街道)指派至少一名民警任林區(qū)警長，和當?shù)亓珠L一起攜手開展反盜獵、查辦違規(guī)采伐案件等行動。在村一級，巴中將林長、護林員、監(jiān)管員聯(lián)結(jié)起來，分片區(qū)劃分職責(zé)范圍，實行網(wǎng)格化責(zé)任管理。
在國有林場，巴中則明確由國有林場場長擔任林長、副場長擔任副林長的方式，賦予其護林防火等責(zé)任。“雖然林長制的工作我們平時也在做，但是現(xiàn)在成了林長，最明顯的感受是責(zé)任更重大了�！睆埨俦硎�。
推行林長制，我省明確了時間表。按照要求，到今年年底，我省將全面設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的保護發(fā)展森林草原資源責(zé)任體系，目前正有序推進。
“林長按照制度辦事，就成了‘治’的行動。長期堅持完善，就成了一種制度�！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人這樣解釋。
新理念
城鄉(xiāng)資源全覆蓋，信息化手段用起來
11月15日下午，記者走進成都市公園城市建設(shè)管理局，看見辦公室的桌子、凳子、沙發(fā)上堆滿了各種各樣的資料文件，工作人員們一邊忙著打電話，一邊忙著敲鍵盤，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行核對整理。
“這些數(shù)據(jù)，既包括城郊及偏遠山區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)，也包括城區(qū)的公園綠地、濕地、綠道等資源數(shù)據(jù)�！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，成都將全市全域納入林長制實施范圍，“我們突出生態(tài)共治，體現(xiàn)林園一體新特點。”成都明確了林長制范圍覆蓋森林、濕地、公園綠地以及生物多樣性保護，通過整體保護、系統(tǒng)修復(fù)實現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)園林資源保護全覆蓋。
在都江堰、蒲江等先期試點的基礎(chǔ)上，成都總結(jié)經(jīng)驗——林長制要落地落實，關(guān)鍵在基層群防群治。因此，成都林長制建立了“一長兩員”，即：在村(社區(qū))設(shè)立林長，結(jié)合監(jiān)管員、管護員組成體系，同時將村(社區(qū))網(wǎng)格員作為補充力量，并廣泛發(fā)動群眾志愿者參與到林長制工作當中，打通林長制通向基層的“最后一公里”。
“建了機制，還要提高工作效率�！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，為此，成都著力打造信息化平臺。記者看到，在成都市農(nóng)林科學(xué)研究院大樓的一座機房中，12塊屏幕組成的大屏幕多方位、多角度展示著全市各類林長制管理核心指標、監(jiān)管事件等信息，城市綠地等畫面，也是一目了然。
“這是我們建設(shè)的林長制綜合監(jiān)管平臺，去年開建，今年10月建成，正處于最后調(diào)試階段，即將投用�！背啥际泄珗@城市建設(shè)管理局工作人員介紹，林業(yè)資源數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，過去從市級到區(qū)縣再到鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))都有各自的統(tǒng)計口徑，而且數(shù)據(jù)資料經(jīng)常更新，以至于常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)“打架”的現(xiàn)象，不利于相關(guān)工作措施制定和數(shù)據(jù)量化考核。
破解這一難題，該平臺將公園綠地、綠道等地圖數(shù)據(jù)矢量化后接入平臺，形成管護網(wǎng)格，為鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))林長、監(jiān)管員、管護員等劃定“責(zé)任田”和“施工圖”，實現(xiàn)網(wǎng)格化、精細化管理，還可對接生態(tài)修復(fù)管理系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、有害生物監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火監(jiān)測系統(tǒng)等多項業(yè)務(wù)系統(tǒng)。據(jù)介紹，平臺后期還將面向公眾開放，提供宣傳展示、掃碼查詢、在線搜索、點評監(jiān)督等林業(yè)園林信息服務(wù)。
“智能化、信息化、便捷化，是林長制的發(fā)展方向�！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人說，省級層面將適時開通林長制信息平臺，全面納入省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長信息，同時不斷完善數(shù)字熊貓監(jiān)測即報系統(tǒng)功能，助推巡山護林、森林防火、野生動植物監(jiān)測保護等工作開展。
新導(dǎo)向
林長制不是“掛名制”，而是“責(zé)任山”
“要根據(jù)情況精準管理。”11月22日，攤開一張“三色”分級防控圖，瀘州市古藺縣箭竹苗族鄉(xiāng)副總林長項錄宇介紹，根據(jù)此圖繪制的林區(qū)等級，當?shù)夭扇∪藛T、物資、基礎(chǔ)設(shè)施重點布設(shè)，高火險天氣重點管控等措施，讓森林防滅火工作更具針對性。
在此之前，古藺縣針對管控重點不突出、大火防范不精準等問題，由林長牽頭調(diào)查繪制，將 500-1000 畝、1000-5000畝、5000畝以上的重點林區(qū)，分別標注為黃、橙、紅“三色”，分級防控。圖上標注的內(nèi)容包括林區(qū)面積、樹種構(gòu)成、重點設(shè)施、取水點、防火通道、隔離帶、進出路線、開設(shè)隔離帶位置等情況數(shù)據(jù)。
“繪制‘三色’圖，目的就是要精準�！惫盘A縣自然資源和規(guī)劃局局長何繼端說，古藺還在全縣基層張貼公示林長制基本情況、示意圖、專項管理責(zé)任體系、小班公示圖等內(nèi)容，就是要把責(zé)任落實到山頭地塊和每個人頭上。
在林長帶領(lǐng)下，古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向林區(qū)周邊群眾發(fā)放撲火工具，牽頭建立義務(wù)撲火隊，各級林長劃分片區(qū)包保，組織村民簽訂責(zé)任書，將森林防火寫進村規(guī)民約。層層傳導(dǎo)壓力，古藺要求縣級林長每季度、鎮(zhèn)級林長每月、村級林長每周開展森林防火巡查。
近日，記者在樂山市林業(yè)和園林局辦公室看到一份《樂山市林業(yè)和園林局林長制前期準備工作任務(wù)清單》，共列出7個類別23項內(nèi)容，每項任務(wù)都明確了總牽頭領(lǐng)導(dǎo)、總協(xié)調(diào)人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任科室。“壓實責(zé)任，是高效推進林長制工作的關(guān)鍵�！睒飞绞辛謽I(yè)和園林局相關(guān)負責(zé)人說。
“林長制不是‘掛名制’，而是‘責(zé)任山’�！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人說，森林草原保護與每個人息息相關(guān)，在制度設(shè)計上，要確保每一位林長履行職責(zé)，做到守林有責(zé)、守林負責(zé)。而實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵則是落實考核問責(zé)制度。
我省明確，上級林長負責(zé)組織對下一級林長的考核，下級林長對上級林長負責(zé)。對下一級林長主要是考核推行林長制的進展情況以及成效。
“我們將按照國家林草局提出的林長制考核思路及要求，根據(jù)各地森林草原資源保護發(fā)展和安全維護重點任務(wù)的差異性，分類制定差異化、可量化的目標任務(wù)考核指標，把各項指標和任務(wù)分解至各市(州)林長，定期實施考核�！笔×植菥窒嚓P(guān)負責(zé)人表示，省林草局正在抓緊制定具體考核辦法。
姜建軍 記者 王代強
