原標(biāo)題：解讀報(bào)告丨如何加強(qiáng)統(tǒng)籌 把錢花在“刀刃”上
1月11日，《關(guān)于四川省2022年預(yù)算執(zhí)行情況和2023年預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱《預(yù)算報(bào)告》)提交省十四屆人大一次會(huì)議審查�！胺e極的財(cái)政政策要加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)�！必�(cái)政廳廳長(zhǎng)陳書平表示，全省財(cái)政將緊扣省委十二屆二次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，提升財(cái)政政策效能，努力實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政“支撐更加有力、績(jī)效更加凸顯、運(yùn)行更加穩(wěn)健”的目標(biāo)，以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。
收入預(yù)算科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致
據(jù)《預(yù)算報(bào)告》，2023年全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5358億元，同口徑增長(zhǎng)6.5%�！暗胤截�(cái)政收入將突破5000億元大關(guān)。”陳書平表示，這是一個(gè)新的臺(tái)階，將為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供更強(qiáng)財(cái)力支撐。
突破5000億元大關(guān)，四川有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。最近5年，全省地方一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8.2%，規(guī)模連續(xù)5年居全國(guó)第七位、中西部第一位。從2019年突破4000億元大關(guān)，到2023年突破5000億元大關(guān)，四川財(cái)政的基礎(chǔ)支撐正在不斷夯實(shí)。
5000億元大關(guān)近在咫尺，如何看待6.5%的增速目標(biāo)？“與經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)基本一致，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體適應(yīng)�！标悤浇榻B，政府工作報(bào)告把今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)定為6%左右，根據(jù)近幾年財(cái)政收入與GDP的彈性系數(shù)進(jìn)行測(cè)算，全省地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6.5%的目標(biāo)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策支撐，總體上是可行的。
以一般公共預(yù)算收入為基礎(chǔ)，加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、發(fā)行一般債券等，2023年全省財(cái)政預(yù)計(jì)籌集13506億元供安排使用。
中央轉(zhuǎn)移支付是重要依靠。2022年，四川爭(zhēng)取到中央轉(zhuǎn)移支付6483.7億元，規(guī)模居全國(guó)第一、為歷史最高，較2021年增加908.3億元，對(duì)實(shí)現(xiàn)收支平衡起到了重要作用。陳書平表示，今年將繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政大力支持。
“收入預(yù)算科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥�！笔≌䥇f(xié)委員、四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)符剛表示，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，規(guī)模必須逐步做大，而去年增長(zhǎng)穩(wěn)定，顯示出四川經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、基礎(chǔ)牢靠，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收的貢獻(xiàn)基礎(chǔ)比較扎實(shí)，“今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將持續(xù)好轉(zhuǎn)，收入預(yù)算符合客觀實(shí)際�！�
支出安排有保有壓、突出重點(diǎn) 集中財(cái)力辦大事要事
《預(yù)算報(bào)告》提出，2023年擬安排一般公共預(yù)算支出12438.9億元，增長(zhǎng)7.5%�！氨３直匾呢�(cái)政支出強(qiáng)度�！标悤奖硎荆拇ㄌ岢�6%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，要求財(cái)政提供更加有力的支撐保障。
積極，并不是“大水漫灌”。《預(yù)算報(bào)告》明確，支出安排有保有壓、突出重點(diǎn)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入力度，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，集中財(cái)力辦大事要事。
在2023年財(cái)政政策中，《預(yù)算報(bào)告》列舉了7個(gè)“支持”：落實(shí)稅費(fèi)等支持政策、支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、支持高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、支持建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持強(qiáng)化教育科技和人才支撐、支持保障和改善民生。
陳書平表示，省委十二屆二次全會(huì)提出以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局，財(cái)政將以此為指引，提高財(cái)政資源配置效率，提升財(cái)政政策效能，科學(xué)合理推進(jìn)資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。
聚焦新型工業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省級(jí)財(cái)政擬安排資金130.7億元推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集中支持一批重大技術(shù)改造、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省級(jí)財(cái)政擬安排資金449.8億元，支持引大濟(jì)岷、岷江老木孔航電樞紐等水利、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展等領(lǐng)域項(xiàng)目。
支持保障和改善民生，讓群眾有明顯感受。2023年，省級(jí)財(cái)政擬安排養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)(補(bǔ)助)資金1132.1億元，進(jìn)一步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。
“更加聚焦發(fā)展和民生�！笔∪舜蟠怼⒕d陽(yáng)市涪城區(qū)工區(qū)街道黨工委副書記舒明英告訴記者，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，《預(yù)算報(bào)告》明確，將繼續(xù)安排資金推進(jìn)城市既有住宅電梯增設(shè)，這是一項(xiàng)發(fā)展工程，也是一項(xiàng)民生工程，把錢花到了“刀刃”上，“在財(cái)政大力支持下，去年我們街道完成電梯加裝32臺(tái)，超額完成了預(yù)期目標(biāo)，實(shí)實(shí)在在的效果已讓更多居民心動(dòng)。”
預(yù)算管理提升績(jī)效、嚴(yán)格約束 花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)
加力與提效同步�！额A(yù)算報(bào)告》明確，預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤，做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。陳書平表示，要發(fā)揮財(cái)政的部門優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施全覆蓋、全方位、全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，讓財(cái)政資金花出實(shí)效。
《預(yù)算報(bào)告》提出，將進(jìn)一步健全現(xiàn)代預(yù)算制度，深化預(yù)算績(jī)效管理改革，健全政府資源配置體系。
問(wèn)效，將貫穿全過(guò)程。陳書平介紹，財(cái)政部門將強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)約束和評(píng)估評(píng)審論證，嚴(yán)格績(jī)效源頭管理；加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程跟蹤，對(duì)低效無(wú)效、閑置沉淀資金動(dòng)態(tài)調(diào)整削減；實(shí)施分層分類績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格逗硬評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，充分體現(xiàn)激勵(lì)約束。
在今年，財(cái)政部門將建立市(州)政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，重點(diǎn)圍繞收入能力、支出保障、管理運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面開展綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為各類轉(zhuǎn)移支付資金分配的必考因素。
轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，主要體現(xiàn)在“三減三增”�！皽p少分散安排、增加整體激勵(lì)；減少事前補(bǔ)助、增加事后獎(jiǎng)補(bǔ)；減少直接補(bǔ)助、增加間接引導(dǎo)�！标悤秸f(shuō)，這是發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能、放大政策效能的關(guān)鍵所在，省級(jí)財(cái)政將整合支持政策和資金、突出結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)真抓實(shí)干、成效明顯的地方加大財(cái)政激勵(lì)力度，增強(qiáng)市縣自主調(diào)控能力，有效實(shí)施激勵(lì)引導(dǎo)。
“指揮棒作用明顯�！笔∪舜蟠怼�(lè)山市財(cái)政局局長(zhǎng)金雪冰表示，讓績(jī)效與是否繼續(xù)支持、支持力度多大掛鉤，能夠督促各級(jí)各部門珍惜每一筆財(cái)政資金，“我們將發(fā)揮好監(jiān)督作用，讓支持民生改善的財(cái)政資金用得‘實(shí)’，令老百姓更有獲得感；讓支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政資金用得‘準(zhǔn)’，避免撒胡椒面，聚力推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)�！�
記者 吳憂
