成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設正在推動川渝兩地在各領域合作走向深入。
近日，四川重慶兩省市政府辦公廳印發(fā)《推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動方案》(以下簡稱《方案》)，共同推進區(qū)域市場一體化進程。
稅收減免、企業(yè)獎補、拎包入住……相關(guān)專家解讀，這些曾經(jīng)通過創(chuàng)造政策洼地來吸引投資的區(qū)域間比拼，可能在雙圈范圍內(nèi)發(fā)生改變。
如何理解《方案》內(nèi)容和區(qū)域市場一體化建設的重大意義？推進區(qū)域市場一體化，又會對地方政府提出哪些新的要求？川觀新聞記者邀請相關(guān)方進行解讀。
怎么看？
區(qū)域市場一體化將助力在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極
2022年，《中共中央 國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布，明確提出鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。
“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設，需要放在國內(nèi)和國際大背景中看�！蔽髂县斀�(jīng)大學西財智庫主任、首席經(jīng)濟學家湯繼強表示，經(jīng)過疫情三年的考驗，整個經(jīng)濟在快速復蘇，但外部環(huán)境仍存在不確定性因素，特別是中國經(jīng)濟已從“高速增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，迫切需要在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，推進區(qū)域市場一體化建設，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設提供動力支撐。
川渝探索也承擔著先行先試的重任。“區(qū)域市場一體化是全國統(tǒng)一大市場建設的突破口。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的市場一體化，應當推動實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)市場基礎設施互聯(lián)互通、商品要素資源流動順暢高效、市場制度規(guī)則基本統(tǒng)一、市場監(jiān)管協(xié)作更加有力，力爭為全國統(tǒng)一大市場建設發(fā)揮示范引領帶動作用。
省發(fā)展與改革研究所高級經(jīng)濟師魯榮東認為，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設對于全國統(tǒng)一大市場建設至少具有三個方面的重大意義，一是在推動深層次改革方面實現(xiàn)率先探索，二是在破除地方保護方面實現(xiàn)率先突破，三是在完善公平競爭方面實現(xiàn)率先做實。
例如，《方案》提出推進“市場準入異地同標”，構(gòu)建川渝兩省市營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”一體化服務體系，探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址登記等內(nèi)容，就是在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一方面進行探索。
相較于其他都市圈和城市群，川渝兩地的探索還具有獨特優(yōu)勢。川渝不僅地理相鄰、人文相親、產(chǎn)業(yè)相近，涉及的行政主體也相對較少�！按蚱茀^(qū)域間的壁壘，才能為世界級產(chǎn)業(yè)集群提供基礎和支撐�！睖^強表示，川渝有國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的背景加持，正在探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，這為市場一體化探索提供了助力。
怎么干？
打破“行政區(qū)經(jīng)濟”格局，協(xié)同推進四大任務
“我們在項目建設中需要配套設施用地，但兩邊的用地政策存在差異，給項目推進帶來一定困難�！彪p昌成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園區(qū)相關(guān)負責人表示，該園區(qū)由重慶榮昌與四川內(nèi)江隆昌攜手共建，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中的一大重點產(chǎn)業(yè)項目。
區(qū)域間制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢通等問題并非個案。魯榮東舉例，在川渝高竹新區(qū)調(diào)研時曾發(fā)現(xiàn)，兩地有100多項政策不統(tǒng)一，為區(qū)域協(xié)作帶來障礙。
“推進市場一體化建設，就是要打破‘行政區(qū)經(jīng)濟’格局，掃除區(qū)域行政壁壘�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，具體來說，包括及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨害統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準入和退出的規(guī)定做法等。
這些原則也體現(xiàn)在《方案》的工作安排中�！斗桨浮窂墓餐晟剖袌龌A設施、共同優(yōu)化要素資源流通環(huán)境、共同健全市場制度規(guī)則、共同強化區(qū)域市場監(jiān)管等四個方面明確了24項重點任務。
“其中，高標準基礎設施聯(lián)通是支撐、統(tǒng)一要素和資源市場是重點、統(tǒng)一制度規(guī)則是基礎、公平統(tǒng)一市場監(jiān)管是保障�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，四大方面任務需要集成協(xié)同、同步推進才能發(fā)揮更大的作用。
西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓注意到，《方案》將“共同完善市場基礎設施”列為首項任務�！敖煌ā⑽锪饕约靶畔⒒A設施和網(wǎng)絡是推進市場一體化的物質(zhì)支撐�！贝髻e表示，高標準基礎設施聯(lián)通重點是以完善流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。
統(tǒng)一要素資源市場和制度規(guī)則是難點�！按ㄓ逡氏仍谄瞥胤奖Ｗo和市場分割方面實現(xiàn)突破。”魯榮東表示，《方案》重點從土地和勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等五個方面入手，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。例如，《方案》提出，推動兩省市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑，推動住房公積金信息共享和互認互貸，推進人才跨區(qū)域流動業(yè)務異地通辦等等，這些做法正是為暢通要素資源跨區(qū)域流動掃清障礙。
如何推進？
加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，抓好工作督促落實
“一些政府采購和招投標項目中存在隱形門檻�！辈稍L中，不少企業(yè)反映在市場競爭中遭遇的不公平待遇。
對此，受訪專家普遍表示，一些地方政府為了保護本地企業(yè)，的確存在設置隱形壁壘的情況。此外，在招商引資方面，各地還存在優(yōu)惠政策盲目比拼的現(xiàn)象�！斑@不僅擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且極易滋生權(quán)力尋租的土壤，為地方可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。”魯榮東表示。
改革正在倒逼地方政府轉(zhuǎn)型�！霸谌珖y(tǒng)一大市場建設的背景下，過去的‘老路’可能行不通了�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，隨著各地區(qū)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性不斷提高，過去靠創(chuàng)造政策洼地來吸引外資、吸引投資的方法作用越來越弱。這就要求地方政府堅持把創(chuàng)新行政管理和服務方式作為重中之重，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化營商環(huán)境，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。
區(qū)域市場一體化建設對地方政府提出了更高要求。魯榮東建議，地方政府還要積極爭取各類改革試點，從而在制度建設方面率先突破，此外，還要不斷擴大區(qū)域合作和對外開放，為推動經(jīng)濟發(fā)展拓展新空間。
推進市場一體化還要建立協(xié)同機制�！暗胤秸荒軉伪鲬�(zhàn)，市場一體化的改革措施也要與戶籍改革、社保制度改革、土地制度改革等其他改革事項協(xié)同聯(lián)動，系統(tǒng)推進，才能發(fā)揮改革集成作用，讓行動方案盡快落地見效�！睖^強建議。
為推動各項工作落地見效，《方案》對川渝兩省市政府有關(guān)部門和單位提出了加強組織實施、抓好督促落實、營造良好氛圍三項要求。省發(fā)改委相關(guān)負責人表示，下一步，川渝兩地將對積極作為、成效明顯的地方和部門(單位)進行通報表揚，對進度滯后的加強督促，對問題整改不堅決、不及時的進行通報批評，及時總結(jié)提煉可復制可推廣的經(jīng)驗做法，努力為全國統(tǒng)一大市場建設探索經(jīng)驗。(記者 史曉露)
