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四川省構(gòu)建基層矛盾糾紛化解新格局
2023年11月08日 09:44 來源:四川日報 編輯:曹惠君

  “最近工作穩(wěn)定嗎?娃娃情況如何?”11月6日,宜賓市敘州區(qū)柏溪街道金江社區(qū),網(wǎng)格員羅藝對居民王女士進行回訪。此前,羅藝在入戶走訪時發(fā)現(xiàn)王女士身陷家事矛盾糾紛,女方多次提出離婚,卻被男方粗暴拒絕。社區(qū)安排專人研判并上報,劃分家事風險等級,引導司法力量介入。通過多方溝通,最終當事雙方選擇協(xié)議離婚。

  這是四川省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推動基層矛盾糾紛多元化解的真實寫照。近年來,全省上下不斷創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機制,積極探索多元解紛方法路徑,推動“化訴止爭”逐步向“少訴無訴”轉(zhuǎn)變。

  去年,全省矛盾糾紛79.83%通過調(diào)解化解,15.21%由法院審理并作出裁判,全省成訟率111.15件/萬人,低于全國平均水平。

  突出黨的領(lǐng)導,夯實基層治理基礎(chǔ)

  入秋,甘孜藏族自治州康定市塔公鎮(zhèn)迎來最美時節(jié),村民開始舉家遷徙至冬季牧場。“這段時間也是游牧糾紛多發(fā)易發(fā)時段。全鎮(zhèn)黨員干部帶頭護航牧民遷徙,及時解決矛盾糾紛。”塔公鎮(zhèn)鎮(zhèn)長拉布格西說。

  基層治理的“千頭萬緒”如何厘清?黨的二十大報告明確,推進以黨建引領(lǐng)基層治理。針對矛盾糾紛化解這一基層治理痛點和難點,全省各地各部門堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,始終加強基層黨的建設(shè)、突出黨的領(lǐng)導,不斷夯實基層治理基礎(chǔ)。

  “只有堅持黨委統(tǒng)籌,突出黨建引領(lǐng),才能實現(xiàn)工作聯(lián)動、力量聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)調(diào),最大限度匯聚矛盾糾紛化解合力!笔∥ㄎ嚓P(guān)負責人說。

  突出黨的領(lǐng)導,成為四川基層治理的“法寶”——

  在全國首創(chuàng)黨委領(lǐng)導下的訴源治理模式,推動“訴非銜接”“公調(diào)對接”“檢調(diào)對接”“訪調(diào)對接”,調(diào)解、行政裁決、行政復議、仲裁、訴訟等有機銜接渠道更加順暢。

  推動全省3411個綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”一體化運行,在群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”上邁出實質(zhì)性步伐。

  建立健全毗鄰地區(qū)矛盾糾紛化解聯(lián)動機制,川渝以推進執(zhí)法司法一體化為牽引,全方位加強矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治,川滇共同探索少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理,共同推動穩(wěn)妥化解一批跨地區(qū)的重大、疑難矛盾糾紛。

  結(jié)合省情實際,構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系

  作為“大調(diào)解”工作體系發(fā)源地,四川始終堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿于建設(shè)更高水平平安四川、法治四川的治理實踐!霸凇笳{(diào)解’工作體系基礎(chǔ)上,不斷完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的多元化解工作格局,推動調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟既各自發(fā)揮作用,又相互銜接配合!笔∥ㄎ嚓P(guān)負責人說。

  循此思路,四川動作頻頻。“調(diào)解要摸著自己的良心來做,設(shè)身處地為他人著想,才能干好這份工作!比珖鴥(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國模范人民調(diào)解員吳詩華摸索出來的“五心工作法”,已在宜賓市長寧縣全域推廣。目前,四川省共有人民調(diào)解組織4.06萬個、個人調(diào)解室942個、人民調(diào)解員22.2萬名,出臺實施《四川省人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)辦法》,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋,人民調(diào)解基礎(chǔ)不斷夯實。

  針對醫(yī)療糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域,四川省創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會2594個、調(diào)解室2806個,年均化解矛盾糾紛6萬余件。同時,在全國率先出臺《四川省行政調(diào)解工作暫行辦法》,組建起2.9萬余名行政調(diào)解員隊伍。

  省人大常委會立法通過《四川省糾紛多元化解條例》,省委辦公廳、省政府辦公廳制定下發(fā)規(guī)范性文件,省級各部門制定行業(yè)性指導文件,各市(州)運用地方立法權(quán)出臺一批切口小、真管用的地方性法規(guī)規(guī)章,構(gòu)建起矛盾糾紛多元化解制度體系。

  聚焦基層需求,各類矛盾糾紛“一站受理”

  在瀘州市太伏鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處化解中心,當?shù)匾劳芯C治中心整合司法、公安等專業(yè)力量入駐,聯(lián)動信訪、應(yīng)急等20類站所資源,實現(xiàn)對各類矛盾糾紛“一站受理”。

  “只進一扇門”就能化解矛盾糾紛,在四川許多基層地區(qū)已是常態(tài)。省委政法委相關(guān)負責人介紹,依托基層綜治中心推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“多中心”合一,就是要推動各地在基層黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導下整合資源力量,讓群眾就近就便獲得解紛服務(wù),及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

  如何推進?省委政法委針對新形勢下綜治中心機構(gòu)職能、角色定位、運行模式等重點難點深入走訪調(diào)研,提出對策建議。會同基層單位理順矛盾糾紛多元化解、訴源治理、檢察服務(wù)、法律援助、網(wǎng)格化服務(wù)管理等“多中心”合一的工作流程,研究法院、檢察、公安等部門入駐的制度機制,研究起草制度引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“多中心”一體化運行。

  效果如何?廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長趙忠坦言,以往信訪、市場監(jiān)管、交通、司法等單位比較分散,特別是當事人訴求涉及多部門時,“換一個地方改一個說法”的情況比較常見!艾F(xiàn)在,各部門資源都匯聚在綜治中心,碰到糾紛調(diào)解,大家一站受理、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決,真正實現(xiàn)調(diào)解不冷場、群眾不白跑、問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾不上交!

  日前,中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位,四川有4個單位入選,展現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”在四川落地生花的生動局面。(四川日報全媒體記者伍力)

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