新聞背景
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，即在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地通過(guò)出讓、出租等方式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，對(duì)激活農(nóng)村土地資源要素、提高資源配置效率、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
冬日周末，陽(yáng)光明媚，遂寧市船山區(qū)河沙鎮(zhèn)鳳凰村“半隱山舍”民宿，村民吳林珍正忙著清潔客房，“這里以前是村集體所有的閑置房，現(xiàn)在打造成民宿，我們?cè)诩议T口就能上班，還能拿分紅，很安逸�！�
這離不開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的推進(jìn)。作為土地制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地“同權(quán)同價(jià)”，農(nóng)村集體土地更有“含金量”。2023年3月，深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)，四川19個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)入試點(diǎn)名單，擔(dān)任這項(xiàng)工作的“探路先鋒”。目前，試點(diǎn)已近尾聲，近2年來(lái)，四川各試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市94宗、面積1040畝、成交金額6.27億元。
試點(diǎn)試出了什么？帶來(lái)了怎樣的影響？近日，記者前往部分試點(diǎn)地區(qū)探訪。
從一個(gè)項(xiàng)目落地看成效
鄉(xiāng)村落地加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈
一年間，在遂寧市船山區(qū)永興鎮(zhèn)聯(lián)盟村，現(xiàn)代化的倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)、廠房主體正逐棟建成封頂。“這是一座承載著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的夢(mèng)工廠。”村黨總支書記、村委會(huì)主任胡青青充滿期待。
這是川渝(遂寧)新質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)融合示范園項(xiàng)目，鄰近高速公路出口，開(kāi)車到遂寧主城區(qū)只要10多分鐘，交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。然而，項(xiàng)目落地之前，這里還是一座廢棄多年的鞭炮廠。此前，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題撤資搬離，按照租地協(xié)議，相關(guān)資產(chǎn)由村集體收回管理。
“一方面，閑置的鞭炮廠占據(jù)優(yōu)越的位置“睡覺(jué)”；另一方面，一些有助于鄉(xiāng)村發(fā)展的項(xiàng)目‘無(wú)處落腳’�！彼鞂幨写絽^(qū)自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，船山區(qū)以種植白芷等聞名，但急需落地農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。借著入選試點(diǎn)的契機(jī)，船山區(qū)開(kāi)始探索“同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”的入市路徑。經(jīng)村民代表大會(huì)同意，該地塊通過(guò)“農(nóng)地入市”的方式，被四川天穗農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司以292萬(wàn)余元競(jìng)得，取得方式為租賃，租期10年，規(guī)劃用途為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地和工業(yè)用地，將著力打造集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工、展覽展示、農(nóng)業(yè)服務(wù)等于一體的功能拓展型產(chǎn)業(yè)融合示范園，招引優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐。
“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目具有里程碑意義，將有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興注入新活力�！贝絽^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，項(xiàng)目建成后，可入駐80余家各類農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，未來(lái)將成為遂寧及周邊地區(qū)體量最大、功能最齊全的農(nóng)林產(chǎn)品精深加工園區(qū)，有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)周邊群眾增收致富。
這一試點(diǎn)，對(duì)于項(xiàng)目所在地的村莊同樣意義重大�！拔覀兇宸N白芷，目前主要進(jìn)行切片、烘干等初加工，未來(lái)精深加工廠建成后，將進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加村民的就業(yè)機(jī)會(huì)。”胡青青表示。
對(duì)于企業(yè)而言，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地具有較強(qiáng)吸引力。在一些區(qū)位、資源較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)“農(nóng)地入市”感興趣的企業(yè)不在少數(shù)，尤其是依賴農(nóng)村生產(chǎn)資源的小微企業(yè)。一家參與“農(nóng)地入市”的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“農(nóng)地入市”給想在鄉(xiāng)村“扎根”的企業(yè)提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期。
近兩年來(lái)，全省試點(diǎn)地區(qū)積極參與、穩(wěn)妥推進(jìn)，形成超90個(gè)案例。從各地的試點(diǎn)實(shí)踐來(lái)看，“農(nóng)地入市”試點(diǎn)進(jìn)一步盤活農(nóng)村低效閑置資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障能力，對(duì)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。
從一次拍賣成交看路徑
前期準(zhǔn)備大半年，解決四大核心問(wèn)題
“從形成入市動(dòng)議到最終拍賣成交，也就1個(gè)多月�！被叵肫鸬玛�(yáng)什邡市首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的情景，什邡市自然資源和規(guī)劃局利用股股長(zhǎng)袁忠劍記憶猶新。
去年底，這處位于鎣華鎮(zhèn)石門村、占地近20畝的存量集體建設(shè)用地，以220余萬(wàn)元的價(jià)格，由一家山泉水公司競(jìng)得50年使用權(quán)，比起拍價(jià)高出近40萬(wàn)元。
拍賣落錘看似很簡(jiǎn)單，背后卻是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程�！扒捌跍�(zhǔn)備工作持續(xù)了大半年，重點(diǎn)解決四大核心問(wèn)題——哪些地入市？誰(shuí)來(lái)入市？怎么入市？怎么分錢？”什邡市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
哪些地入市？什邡對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地等進(jìn)行全面清查，共計(jì)梳理出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地640余宗、7600余畝�！翱紤]到規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保要求以及群眾入市意愿等情況，我們選取鎣華鎮(zhèn)石門村的這宗存量集體建設(shè)用地作為首批入市地塊�！痹覄φf(shuō)。
誰(shuí)來(lái)入市？什邡根據(jù)鎮(zhèn)、村、組三類集體經(jīng)濟(jì)組織的不同形態(tài)和發(fā)育程度，建立“自主入市、委托入市、合作入市”三種實(shí)現(xiàn)形式�！笆T村的‘農(nóng)地入市’就是授權(quán)委托石門村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。”石門村黨支部書記王國(guó)峰說(shuō)。
怎么入市？什邡探索建立起統(tǒng)一的交易平臺(tái)、地價(jià)體系、交易規(guī)則、登記管理等�！氨热绲怯浌芾矸矫�，落實(shí)使用權(quán)的抵押權(quán)能與國(guó)有土地同等待遇，市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)該業(yè)務(wù)全覆蓋；服務(wù)監(jiān)管方面，明確‘申請(qǐng)、審批、交易、頒證’全程服務(wù)60日辦結(jié)。”袁忠劍說(shuō)。
怎么分錢是“農(nóng)地入市”的焦點(diǎn)之一。為此，什邡制定入市收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)予以明確。石門村“農(nóng)地入市”獲得的220余萬(wàn)元出讓金，除掉20%的土地增值收益調(diào)節(jié)金，剩余170多萬(wàn)元都是土地入市凈收益。“凈收益部分，村集體經(jīng)濟(jì)組織將12%用于壯大集體經(jīng)濟(jì)，村小組農(nóng)民集體留存20%用作公益金及公積金，剩余68%分配給集體內(nèi)部成員�！蓖鯂�(guó)峰說(shuō)。
記者注意到，各試點(diǎn)地區(qū)都根據(jù)本地情況制定了相應(yīng)交易規(guī)則和程序，規(guī)范入市流程。比如瀘州市古藺縣梳理形成“十步入市”程序，確保農(nóng)民集體看得懂、入市主體易操作、交易平臺(tái)能執(zhí)行，曾入選全國(guó)入市程序規(guī)范順暢類典型示范案例。
在省級(jí)層面，今年3月，四川首次制定統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易辦法，為入市提供一本“操作指南”，規(guī)范入市準(zhǔn)備、入市交易、交易后續(xù)(合同、登記及監(jiān)管)、收益分配等4個(gè)環(huán)節(jié)的12個(gè)關(guān)鍵程序。
“交易辦法明確和細(xì)化了交易方式、交易申請(qǐng)、交易公告、競(jìng)買申請(qǐng)、交易實(shí)施等有關(guān)事項(xiàng)，進(jìn)一步指導(dǎo)全省依法規(guī)范有序?qū)嵤�，提高入市交易效率，維護(hù)交易各方合法權(quán)益�！弊匀毁Y源廳利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
從兩項(xiàng)方式創(chuàng)新看探索
政策集成，把“沉睡”土地用起來(lái)
近日，自然資源部公布2024年集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市典型示范案例，44個(gè)試點(diǎn)地區(qū)入選。其中，瀘州市瀘縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)入選組合供應(yīng)類典型示范案例。
過(guò)去，多為單一土地、森林等資源的出讓方式，試點(diǎn)期間，瀘縣探索將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)“打包”，通過(guò)入市的方式進(jìn)行資源組合供應(yīng)，滿足不同市場(chǎng)主體需求。
此次瀘縣“打包”出讓的資源位于石橋鎮(zhèn)農(nóng)豐村。該村林地資源豐富，但未得到有效利用，此外還有一處占地約12畝、“沉睡”10余年的廠房。
如何喚醒“沉睡”的資源？瀘縣全盤統(tǒng)籌農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、低效用地再開(kāi)發(fā)和深化集體林權(quán)制度改革等三項(xiàng)試點(diǎn)工作，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，形成“土地使用權(quán)+林權(quán)”組合供應(yīng)資源包。
通過(guò)入市交易，農(nóng)豐村低效土地和林地得到盤活利用�！傲值貙⒂糜诜N植竹子，建設(shè)用地將成為竹木、竹筍加工基地�！睘o縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，組合供應(yīng)為集體經(jīng)濟(jì)組織帶來(lái)85萬(wàn)元收益；項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后，將帶動(dòng)周邊居民300余人靈活就業(yè)，預(yù)計(jì)幫助務(wù)工人員人均年增收1萬(wàn)余元。
“農(nóng)地入市”政策性強(qiáng)、準(zhǔn)備事項(xiàng)多、程序較復(fù)雜，入市審核涉及部門較多。聚焦提升入市交易效率，攀枝花市鹽邊縣探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，提供“審、供、用、補(bǔ)、查”等全生命周期專業(yè)信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市線上一站式辦理。相關(guān)管理平臺(tái)于近期上線投入使用。
“平臺(tái)聯(lián)通自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等13個(gè)部門，打通村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門線上審核路徑�！丙}邊縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織只需提交一次入市申請(qǐng)，便能在平臺(tái)上完成所有審核步驟。
打開(kāi)該管理平臺(tái)頁(yè)面，鹽邊縣范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的基礎(chǔ)信息、權(quán)屬狀況、開(kāi)發(fā)利用情況等數(shù)據(jù)一覽無(wú)余，形成覆蓋全域的數(shù)字化地圖。
“管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)入市流程‘一圖監(jiān)管’�！丙}邊縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管理平臺(tái)對(duì)合同約定的事項(xiàng)自動(dòng)納入監(jiān)管清單，對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用、合同條款履行、收益分配等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，防范產(chǎn)業(yè)不落地、土地閑置、違規(guī)用地等風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
記者 王若曄
