中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

　　向四川省反饋督察情況

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對四川省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向四川省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長馬中平通報(bào)督察報(bào)告，四川省委書記彭清華作表態(tài)發(fā)言，四川省委副書記、省長黃強(qiáng)主持會(huì)議。

　　督察認(rèn)為，四川省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，工作力度大，取得明顯成效。

　　四川省把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的重要行動(dòng)，全面開展赤水河流域生態(tài)環(huán)境問題排查整治，堅(jiān)決徹底整改金川縣八一電站生態(tài)破壞問題，持續(xù)推進(jìn)錦江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，長江、黃河干流四川段水質(zhì)保持優(yōu)良及以上水平，成都再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”往日盛景，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“十三五”以來最好水平。

　　努力筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。制定四川省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃、四川省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，編制長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”。扎實(shí)推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)。聯(lián)合黔滇兩省制定《赤水河流域保護(hù)條例》。劃定生態(tài)保護(hù)紅線總面積14.8萬平方公里，開展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)。

　　打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)。把成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量改善作為全省環(huán)境保護(hù)“一號工程”。編制實(shí)施10條主要河流水污染防治規(guī)劃，促進(jìn)重點(diǎn)流域水體保護(hù)和水質(zhì)改善。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

　　大力推進(jìn)綠色發(fā)展。深入實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)省、市、縣三級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系。指導(dǎo)成都加快建設(shè)公園城市示范區(qū)，加快推進(jìn)川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)清潔能源建設(shè)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2020年全省清潔能源消費(fèi)占比提高至53.3%。

　　四川省高度重視此次督察工作，推動(dòng)督察整改，解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2021年11月底，督察組交辦的6532件群眾舉報(bào)問題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，其中責(zé)令整改3601家；立案處罰1391家，罰款2144萬元；立案偵查22件，拘留12人，約談286人，問責(zé)323人。

　　督察指出，與四川省特殊重要的生態(tài)地位和擔(dān)負(fù)的重要使命相比，與黨中央要求和人民群眾期盼相比，四川省工作仍有差距。

　　一是一些地方和部門貫徹落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展還有差距。大局觀念和上游意識(shí)不夠牢固，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的定力不夠、動(dòng)力不足。2018年4月以來，眉山市違規(guī)在黑龍灘飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，僅長島未來城、天府生態(tài)城2個(gè)片區(qū)在建和已建成項(xiàng)目就多達(dá)1097棟，占地面積約3222畝。眉山市人大法工委在無法律解釋權(quán)情況下，違背立法本意進(jìn)行立法解釋，為該區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)“開綠燈”；省林草局違規(guī)為上述項(xiàng)目辦理林地使用手續(xù)，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)342.56畝林地被侵占。

　　“兩高”項(xiàng)目管控不力。2020年以來，樂山市對“兩高”項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，在未通過節(jié)能審查情況下，默許夾江縣華興陶瓷有限公司高端墻地磚陶瓷生產(chǎn)線技改擴(kuò)建等16個(gè)高耗能項(xiàng)目未批先建。四川珠峰瓷業(yè)有限公司等陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線，其單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值遠(yuǎn)高于陶瓷磚的4.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，導(dǎo)致2021年上半年夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長22.4%。截至2021年7月，已規(guī)劃的32個(gè)重點(diǎn)用能工業(yè)項(xiàng)目新增能耗892.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中已開工和建成的20個(gè)項(xiàng)目新增能耗670.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超該市“十四五”能源消費(fèi)增量381萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)計(jì)控制目標(biāo)。

　　部門履職盡責(zé)不力。省經(jīng)信廳指導(dǎo)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能不到位，達(dá)州市渠江鑄管有限公司落后產(chǎn)能未按要求淘汰問題、成都市320萬噸鋼鐵產(chǎn)能置換問題，至督察進(jìn)駐時(shí)未完成整改卻已驗(yàn)收銷號。省水利廳推進(jìn)小水電整改標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，部分已上報(bào)銷號的水電站實(shí)際未整改到位。省林草局對地質(zhì)公園監(jiān)督管理缺位，全省多數(shù)地質(zhì)公園長期批而未建、建而不管。

　　工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)。廣安市鄰水縣對群眾舉報(bào)問題調(diào)查處理敷衍應(yīng)對，將違法問題認(rèn)定為不屬實(shí)，企圖蒙混過關(guān)。內(nèi)江市四川宏遠(yuǎn)化工有限公司整改不到位，企業(yè)堿液槽遺留大量堿液，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。德陽市郪江流域污染治理嚴(yán)重滯后，中江縣以應(yīng)急治理代替常規(guī)治理，在水質(zhì)斷面上游“撒藥治污”，弄虛作假干擾水質(zhì)監(jiān)測。

　　二是長江保護(hù)修復(fù)仍有短板。沿江一些工業(yè)園區(qū)違規(guī)上馬化工項(xiàng)目。宜賓市江安縣工業(yè)園區(qū)在納入國家公告目錄的合規(guī)園區(qū)范圍之外，相繼開工建設(shè)年產(chǎn)5萬噸氯化法鈦白粉擴(kuò)建工程等5個(gè)化工項(xiàng)目，部分項(xiàng)目突破長江干流1公里紅線。園區(qū)污水處理廠2011年建成以來一直無法正常運(yùn)行，應(yīng)新增的1.2萬立方米事故池尚未開工，外排廢水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

　　“三磷”治理任務(wù)依然艱巨。達(dá)州市甕福達(dá)州化工有限公司磷石膏消納能力嚴(yán)重不足，總堆存量已增至1200萬噸，環(huán)境污染隱患突出。樂山市馬邊彝族自治縣暴風(fēng)坪區(qū)域磷礦開采企業(yè)行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題突出，有的違規(guī)在河道中設(shè)置棄渣場，有的露天堆放磷礦石。眉山市廣益磷化工有限公司磷石膏堆場污染問題未整治到位。

　　尾礦庫環(huán)境問題整治不力。攀枝花市監(jiān)管不到位，虹亦倉儲(chǔ)服務(wù)、米易元通鐵鈦等公司相繼在長江重要支流1公里范圍內(nèi)違規(guī)擴(kuò)建尾礦庫。攀枝花鋼鐵公司擅自將洗選尾礦排入不具備接納條件的牛場坪尾礦庫。綿陽市平武縣易家溝尾礦庫、平驛鉛鋅礦尾礦庫存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　流域違法問題禁而不止。南充市未落實(shí)禁漁期和禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)采砂行為有禁不止，應(yīng)取締的嘉陵區(qū)河西砂石碼頭邊整改邊擴(kuò)張，生態(tài)破壞致使嘉陵江南充段部分?jǐn)嗝嫠�質(zhì)下降。宜賓市海絲特纖維有限公司違規(guī)在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口。自貢市久大鹽業(yè)長期違法向金魚河排放含鹽高溫廢水。

　　三是生態(tài)保護(hù)存在突出問題。四川省風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)無規(guī)可依的問題較為突出，15個(gè)國家級、78個(gè)省級風(fēng)景名勝區(qū)中，分別有5個(gè)和25個(gè)總體規(guī)劃未獲批，違規(guī)建設(shè)問題頻發(fā)。甘孜州違規(guī)在貢嘎山國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)，侵占林地20.68公頃、耕地42.75公頃。綿陽市梓潼縣擅自將四川翠云廊古柏省級自然保護(hù)區(qū)部分面積納入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。成都市崇州市九龍溝風(fēng)景名勝區(qū)龍祉山莊違建問題整改不力，巴中市南江縣光霧和谷國際森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目規(guī)劃也存在侵占林地現(xiàn)象。

　　生態(tài)破壞時(shí)有發(fā)生。2017年以來，雅安市寶興縣鍋巴巖礦區(qū)縣二輕公司大理石礦等6處礦山超范圍開采，白玉溝大理石礦侵占蜂桶寨國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)26.27畝。該礦區(qū)部分礦山生態(tài)修復(fù)治理做表面文章，甚至有大量礦山渣土下泄，影響寶興河珍稀魚類市級自然保護(hù)區(qū)的魚類生境。

　　草原退化形勢依然嚴(yán)峻，全省退化草原面積占到可利用草原面積的一半。阿壩州草原治理任務(wù)滯后，甘孜州石渠縣草原重度退化面積占56%。草原過度放牧問題也較為突出。

　　一些自然保護(hù)地為開發(fā)建設(shè)讓路。廣元市九龍山省級自然保護(hù)區(qū)將違規(guī)批復(fù)項(xiàng)目調(diào)出保護(hù)區(qū)范圍，核心區(qū)和緩沖區(qū)面積調(diào)減比例高達(dá)40%。涼山州四川美姑大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)達(dá)子電站退出滯后。全省316個(gè)違規(guī)礦業(yè)權(quán)停而不退，生態(tài)修復(fù)嚴(yán)重滯后。

　　四是其他一些重點(diǎn)問題需要關(guān)注。全省設(shè)市城市生活污水集中收集率為47.1%，低于全國平均水平。達(dá)州市開江縣城區(qū)每天約1.5萬噸生活污水直排新寧河，導(dǎo)致下游大石堡平橋省控?cái)嗝嫠�質(zhì)嚴(yán)重惡化。成都市東部新區(qū)污水收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后，郫都區(qū)合作污水處理廠下雨即溢流現(xiàn)象突出。廣安市鄰水縣工業(yè)園區(qū)、巴中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠“清水進(jìn)清水出”。

　　大氣污染治理存在薄弱環(huán)節(jié)，全省有7個(gè)城市PM2.5濃度不達(dá)標(biāo)，德陽市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率較2015年不升反降。成都市交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，國Ⅲ及以下車輛達(dá)52萬輛，運(yùn)渣車非法改裝、拋撒滴漏等現(xiàn)象普遍。宜賓市2018年至2020年連續(xù)三年未完成省環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。

　　污泥無害化處置項(xiàng)目推進(jìn)滯后，全省采用土地利用方式處理占比達(dá)54.4%，多數(shù)處置不規(guī)范。2014年以來，遂寧市新景源生物環(huán)�？萍加邢薰�司假借“土壤改良”名義將10.51萬噸污泥直接傾倒或填埋于租用土地內(nèi)，造成污染。2015年以來，周邊群眾先后投訴14次。2021年6月被生態(tài)環(huán)境部發(fā)現(xiàn)并指出該問題，仍未引起足夠重視，截至督察時(shí)，還有8萬多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。

　　部分小流域水環(huán)境質(zhì)量改善不明顯。自貢市釜溪河斷面治理問題整治不到位。瀘州市大陸溪四明水廠國控?cái)嗝�、古藺河太平渡斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，甚至不降反升。全省農(nóng)業(yè)面源污染問題依然突出。資陽市經(jīng)濟(jì)作物超量施肥施藥現(xiàn)象普遍，下游龍臺(tái)河出境斷面水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)。

　　督察要求，四川省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力譜寫美麗中國的四川篇章。要進(jìn)一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，扎實(shí)推進(jìn)長江大保護(hù)；切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范管理，加快推進(jìn)若爾蓋國家公園建設(shè)，持續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)和國土綠化行動(dòng)；精準(zhǔn)治理大氣污染，加快補(bǔ)齊污水處理、污泥處置以及管網(wǎng)建設(shè)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，四川省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交四川省委、省政府處理。

　　彭清華表示，中央環(huán)保督察組反饋的督察意見，實(shí)事求是、一針見血，是對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“把脈會(huì)診”，也是對加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)的“精準(zhǔn)開方”。我們誠懇接受、照單全收，堅(jiān)決抓好反饋問題整改落實(shí)，以此為契機(jī)進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量水平，推動(dòng)我省生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　全省各地各部門要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，把扎實(shí)抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，作為堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署在四川不折不扣落地落實(shí)。

　　——要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)用力抓好督察反饋問題整改，做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過。

　　——要舉一反三加強(qiáng)系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升改善。

　　——要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，完善長效機(jī)制，健全法治體系、政策體系、金融體系，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　——要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”要求，各級黨委政府、各部門齊抓共管，形成推進(jìn)問題整改、建設(shè)生態(tài)文明的工作合力。

　　會(huì)議以電視電話會(huì)議形式開至各市(州)、縣(市、區(qū))。督察組有關(guān)人員，四川省有關(guān)省級領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等在主會(huì)場參加。

　　(記者 張守帥 攝影 歐陽杰)