——2022年1月19日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

四川省人大常委會(huì)副主任 王 寧

　　各位代表：

　　受省人大常委會(huì)委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　省十三屆人大四次會(huì)議以來的主要工作

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的開局之年。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和疫情災(zāi)情的沖擊影響、面對(duì)開啟新征程的繁重任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，真抓實(shí)干、勇毅前行，奮力推動(dòng)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)取得新的重大成效。一年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)以來決策部署和省委人大工作會(huì)議精神，牢記初心使命，踐行全過程人民民主，服務(wù)中心大局，依法履職行權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，順利完成省十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。

　　一、旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　省人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，牢牢把握人大的政治屬性，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作正確政治方向。

　　(一)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，作為常委會(huì)黨組會(huì)、組成人員學(xué)習(xí)會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)的核心內(nèi)容。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神貫通起來，作為指導(dǎo)和推動(dòng)新時(shí)代四川人大工作的行動(dòng)指南，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性堅(jiān)定性。認(rèn)真抓好習(xí)近平總書記“七一”重要講話和黨的十九屆六中全會(huì)精神的系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹，自覺做“兩個(gè)確立”的堅(jiān)決擁護(hù)者和“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定踐行者，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　(二)堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人大工作，2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議，對(duì)新時(shí)代人大工作作出重大部署。省委連續(xù)兩年召開省委人大工作會(huì)議，對(duì)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，做好我省人大工作作出全面安排。省人大常委會(huì)認(rèn)真抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，制定工作方案，細(xì)化責(zé)任措施，指導(dǎo)全省人大系統(tǒng)抓好貫徹落實(shí)，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。制定加強(qiáng)向省委請(qǐng)示報(bào)告工作措施，完善討論和決定重大事項(xiàng)清單，自覺做到重大事項(xiàng)一事一報(bào)、重要情況急事急報(bào)、重點(diǎn)問題特事特報(bào)，全年向省委請(qǐng)示報(bào)告46件次。建立常委會(huì)黨組常態(tài)化聽取機(jī)關(guān)黨組和專委會(huì)分黨組工作匯報(bào)機(jī)制。修訂常委會(huì)黨組工作規(guī)則，制定常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組指導(dǎo)各專委會(huì)分黨組工作辦法等，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用。按照省委關(guān)于換屆工作的重要部署，加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各地依法做好換屆相關(guān)工作。堅(jiān)決貫徹中央和省委人事安排意圖，切實(shí)做好審議、表決等工作，順利通過各項(xiàng)任免案。一年來，共審議通過任免案31件，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員245人次。

　　(三)堅(jiān)持把開展黨史學(xué)習(xí)教育作為重大政治任務(wù)。按照黨中央和省委統(tǒng)一部署安排，緊扣“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”和“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局”要求，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育。制定機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育意見和工作方案，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。在“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)新開展“人大代表在行動(dòng)”“民生實(shí)事我監(jiān)督”“鄉(xiāng)村振興我出力”三大具體行動(dòng)。廣泛動(dòng)員全省20余萬名各級(jí)人大代表深入基層為群眾辦實(shí)事，走訪群眾194萬余人次、企業(yè)近7萬個(gè)，推動(dòng)解決了一批社會(huì)廣泛關(guān)切的困難問題，特別是在推動(dòng)瀘州、眉山普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查救治等民生實(shí)事工作上取得積極成效。協(xié)助省委制定民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作指導(dǎo)意見，專題聽取全省30件民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況匯報(bào)，促進(jìn)把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。通過開展黨史學(xué)習(xí)教育，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)中汲取智慧力量，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，使人大代表和人大干部更加堅(jiān)定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮斗新時(shí)代、奮進(jìn)新征程的信心和決心。

　　二、著力提升地方立法質(zhì)量，助推法治四川建設(shè)

　　省人大常委會(huì)全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，努力做到以良法促善治，支撐和保障全面依法治省。全年共審議省級(jí)地方性法規(guī)43件，通過35件，其中制定18件，修改15件，廢止2件，審查批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方單行條例43件。

　　(一)務(wù)實(shí)高效完成省委確定的重點(diǎn)立法任務(wù)。聚焦省委部署的重點(diǎn)立法任務(wù)，以“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班”模式認(rèn)真組織推動(dòng)。一是制定紅色資源保護(hù)傳承條例，在保護(hù)管理、傳承弘揚(yáng)、法律責(zé)任等方面畫上“硬杠杠”，用法治力量守護(hù)四川紅色資源，以人大特有方式為黨的百年華誕獻(xiàn)禮。二是制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，依法規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行，促進(jìn)管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，是民法典實(shí)施后全國首個(gè)由省級(jí)人大常委會(huì)頒布的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例。三是制定三星堆遺址保護(hù)條例，根據(jù)三星堆遺址考古重大新發(fā)現(xiàn)及升級(jí)保護(hù)的迫切需要，按照省委關(guān)于遺址保護(hù)立法“提級(jí)提速”的要求，及時(shí)出臺(tái)省級(jí)層面法規(guī)，規(guī)范和促進(jìn)考古工作和歷史研究，為更好保護(hù)管理這一承載璀璨古蜀文明、彰顯中華文化精神的歷史遺存提供有力法治保障。

　　(二)注重緊扣民生關(guān)切加強(qiáng)立法。聚焦人民群眾所盼所愿，修改物業(yè)管理?xiàng)l例，對(duì)社會(huì)關(guān)注的生活垃圾分類、緊急維修資金墊付、老舊小區(qū)物業(yè)管理等作出規(guī)范，回應(yīng)了群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。修改人口與計(jì)劃生育條例，圍繞三孩生育、取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、配套實(shí)施積極生育支持措施等作出規(guī)定，為落實(shí)國家新的人口政策提供有力法治支撐。制定糧食安全保障條例，推動(dòng)糧食安全保障進(jìn)入全面依法治理新階段。制定老鷹水庫飲用水水源保護(hù)條例，切實(shí)保障供區(qū)人民群眾飲水安全。制定公共文化服務(wù)保障條例，對(duì)保障群眾文化權(quán)益、促進(jìn)公共文化服務(wù)發(fā)展等作出規(guī)定，更好滿足人民群眾更高質(zhì)量、更可持續(xù)的公共文化服務(wù)需求。制定河湖長制條例，修改農(nóng)藥管理?xiàng)l例、固體廢物污染環(huán)境防治條例、公共消防設(shè)施條例，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，維護(hù)生態(tài)安全和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　(三)積極圍繞高質(zhì)量發(fā)展開展立法。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，審議現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，助推兩項(xiàng)改革“后半篇”文章走深走實(shí)。根據(jù)契稅法的規(guī)定，作出契稅具體適用稅率等事項(xiàng)的決定，推動(dòng)建立健全有利于社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，營造公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的市場(chǎng)營商環(huán)境；建立川渝跨區(qū)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。制定質(zhì)量促進(jìn)條例，推動(dòng)加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。制定交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法條例，修改行政執(zhí)法監(jiān)督條例、基層法律服務(wù)條例等，推進(jìn)依法行政，完善法律服務(wù)。扎實(shí)開展涉民法典法規(guī)專項(xiàng)清理工作，修正或廢止工會(huì)法實(shí)施辦法、木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例等7件地方性法規(guī)。

　　(四)探索創(chuàng)新推進(jìn)區(qū)域協(xié)同共同立法。認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹國家關(guān)于長江流域、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法部署，在全國人大常委會(huì)指導(dǎo)下，積極牽頭探索赤水河流域保護(hù)共同立法。加強(qiáng)與云南、貴州兩省人大溝通協(xié)調(diào)，探索創(chuàng)新跨區(qū)域流域共同立法機(jī)制，三省人大常委會(huì)同步審議通過關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和經(jīng)三省協(xié)商一致的赤水河流域保護(hù)條例，以“共同決定+條例”的方式共護(hù)一江清水，開創(chuàng)了地方流域共同立法的先河，為全國區(qū)域共同立法提供了新思路、新經(jīng)驗(yàn)。圍繞助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶市人大常委會(huì)同步審議通過優(yōu)化營商環(huán)境條例，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、平等保護(hù)合法權(quán)益，為推動(dòng)在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極提供法治保障。兩省市人大常委會(huì)還同步審議通過嘉陵江流域保護(hù)“四川條例”和“重慶決定”，明確了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施，促進(jìn)綠色發(fā)展。目前正積極推進(jìn)鐵路安全管理協(xié)同立法，共同打造成渝交通安全大通道，唱好高質(zhì)量發(fā)展的“雙城記”。

　　同時(shí)，對(duì)312件規(guī)范性文件開展備案審查，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一。按省委要求，對(duì)58件省委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件提出合法性審查意見。加強(qiáng)對(duì)市州人大立法工作的指導(dǎo)，市州人大立法能力和立法質(zhì)量進(jìn)一步提升。

　　三、依法履行監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)全省工作大局

　　省人大常委會(huì)聚焦中央、省委重大決策部署，依照法定職責(zé)，限于法定范圍，遵守法定程序，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)提升人大監(jiān)督工作實(shí)效。全年共聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告51項(xiàng)，對(duì)9部法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　　(一)扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督。聽取和審議關(guān)于四川省2021年1至6月國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。與重慶市人大常委會(huì)開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聽取和審議成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心、依法推進(jìn)全省旅游高質(zhì)量發(fā)展和巴蜀文化旅游走廊建設(shè)等情況報(bào)告。開展企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查，聽取和審議節(jié)能減排、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、民族地區(qū)文旅融合發(fā)展等情況報(bào)告。聽取和審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、國土空間規(guī)劃、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、川糧油產(chǎn)業(yè)等情況報(bào)告，促進(jìn)省委“穩(wěn)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、抓項(xiàng)目、重創(chuàng)新、暢循環(huán)、提質(zhì)量”工作部署的落地落實(shí)，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)向好發(fā)展。

　　(二)認(rèn)真開展預(yù)算審查和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和安排情況的報(bào)告，審查批準(zhǔn)2020年省級(jí)決算和2021年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。完善預(yù)決算審查監(jiān)督信息化平臺(tái)等“一平臺(tái)四系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)部門的橫向聯(lián)通和與市州人大的縱向貫通。對(duì)科技廳、省糧食和儲(chǔ)備局開展“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督。聽取和審議省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)省發(fā)展改革委等6家單位整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。制定貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督意見的工作方案，聽取和審議政府債務(wù)情況報(bào)告，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”的全過程監(jiān)督。制定關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

　　(三)切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。聽取和審議環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作情況的報(bào)告，開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查。組織召開聯(lián)組會(huì)議，結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、自然資源廳等單位開展專題詢問。聽取和審議長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作情況的報(bào)告，開展古樹名木保護(hù)、沱江流域水環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)排水與污水處理、水利工程管理等條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)形成人人參與生態(tài)保護(hù)、共建共享優(yōu)美環(huán)境的良好氛圍。

　　(四)依法有序開展行政、監(jiān)察、司法工作監(jiān)督。聽取和審議法治政府建設(shè)、公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)道路交通安全管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、“七五”普法工作開展和“八五”普法工作安排等情況報(bào)告，對(duì)“八五”普法作出決議，開展國防法、消防法及消防條例執(zhí)法檢查，督促嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)。首次聽取和審議省監(jiān)察委員會(huì)開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的專項(xiàng)報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察法賦予人大監(jiān)督監(jiān)委工作的法定職責(zé)。聽取和審議“兩院”半年重點(diǎn)工作情況的報(bào)告，聽取和審議全省法院切實(shí)解決執(zhí)行難工作和全省檢察機(jī)關(guān)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的情況報(bào)告并分別作出決定，監(jiān)督和支持“兩院”依法履行審判和檢察職能，促進(jìn)司法為民、公正司法。

　　四、堅(jiān)持以人民為中心，不斷增強(qiáng)代表履職實(shí)效

　　省人大常委會(huì)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，支持和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用。

　　(一)加強(qiáng)代表議案建議辦理工作。完善代表議案建議提出和辦理流程，制定辦理工作清單，嚴(yán)格辦理責(zé)任，明確辦理時(shí)限，抓好跟蹤落實(shí)，提高辦理質(zhì)效。省十三屆人大四次會(huì)議期間，代表提出的17件議案，已全部辦理完畢，所涉及的13件立法項(xiàng)目，7件已納入立法計(jì)劃或規(guī)劃，其中6件已進(jìn)入審議程序，1件待上位法修改后作相應(yīng)修改，另6件作進(jìn)一步調(diào)研論證；代表提出的1046件建議，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。完善代表建議重點(diǎn)督辦和跟蹤督辦制度，選取意見較為集中、反映較為突出的7件建議，作為常委會(huì)重點(diǎn)督辦任務(wù)，由常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭，有關(guān)專委會(huì)督辦，相關(guān)部門辦理，取得了良好效果。同時(shí)，扎實(shí)做好十三屆全國人大四次會(huì)議四川代表團(tuán)代表議案建議回復(fù)等相關(guān)工作。

　　(二)精心組織開展代表活動(dòng)。聚焦有效發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個(gè)代表專業(yè)小組開展各類活動(dòng)30余次，更好凝聚代表的智慧和力量。聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，與重慶市人大常委會(huì)聯(lián)合組織兩地全國人大代表專題調(diào)研萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況，組織部分國、省代表集中視察渝西高鐵建設(shè)推進(jìn)情況，推動(dòng)川渝合作重大項(xiàng)目加快建設(shè)。聚焦推動(dòng)省“十四五”規(guī)劃順利實(shí)施、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、疫情防控工作等重大選題，委托市州人大常委會(huì)組織本地國、省人大代表開展專題調(diào)研、集中視察。

　　(三)認(rèn)真做好“雙聯(lián)系”工作。組織常委會(huì)組成人員常態(tài)化聯(lián)系240名基層省人大代表，強(qiáng)化雙向工作互動(dòng)交流。持續(xù)深化代表對(duì)常委會(huì)、專委會(huì)和工作委員會(huì)工作的參與，邀請(qǐng)代表直接參與法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、審議、評(píng)估等工作，常態(tài)化、制度化征求代表對(duì)法規(guī)草案的意見，組織代表參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，邀請(qǐng)國、省人大代表列席常委會(huì)會(huì)議。用好1.4萬余個(gè)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等履職平臺(tái)，動(dòng)員全省五級(jí)人大代表進(jìn)“家”入“站”，將163名在省直機(jī)關(guān)工作的國、省人大代表編入成都市的基層“家、站”，組織代表以調(diào)研、走訪、接待日、交流座談等方式，深入所在轄區(qū)了解社情民意、反映群眾訴求，通過人大渠道提出意見建議。

　　(四)強(qiáng)化代表履職保障。制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)四川省人大代表工作的具體措施。著眼提升代表履職能力，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，圍繞“十四五”規(guī)劃綱要和有關(guān)法律修正草案等開展專題學(xué)習(xí)，舉辦“學(xué)黨史、鑄忠魂、踐行初心使命”代表履職專題培訓(xùn)班，全年共培訓(xùn)各級(jí)代表1800余人次。運(yùn)用全國人大、省人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開展線上培訓(xùn)8期。著眼服務(wù)保障代表知情權(quán)知政權(quán)，編發(fā)四川人大代表手機(jī)報(bào)32期，并向代表寄送“一府兩院”相關(guān)資料。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升整體效能

　　省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委關(guān)于打造“政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明”的模范機(jī)關(guān)要求，突出講政治、顧大局、盡責(zé)任、守底線，持續(xù)用力推動(dòng)自身建設(shè)取得新進(jìn)步。

　　(一)著力加強(qiáng)政治建設(shè)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想并用以統(tǒng)攬人大各項(xiàng)工作，強(qiáng)化人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過硬”標(biāo)準(zhǔn)和省委提出的在六個(gè)方面“樹標(biāo)桿作表率”要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。落實(shí)黨建主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則。全力配合省委第九輪巡視工作，扎實(shí)做好巡視反饋問題整改。樹立鮮明用人導(dǎo)向，推動(dòng)常委會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　(二)著力加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持依法履職、依法辦事，貫徹民主集中制，確保每一次會(huì)議、每一項(xiàng)議程、每一件議案，都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。舉辦常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)會(huì)，與省委組織部共同舉辦加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作專題研討班，不斷提升常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。扎實(shí)做好調(diào)查研究工作，全年共開展立法調(diào)研、執(zhí)法調(diào)研、重點(diǎn)課題調(diào)研等66次。加強(qiáng)人大系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)互通，推進(jìn)全省人大系統(tǒng)信息化建設(shè)取得積極成效。

　　(三)著力加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持把建章立制作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和重要抓手，對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度進(jìn)行全面梳理，明確制度“立、改、廢”和保留事項(xiàng)297件。制定實(shí)施加強(qiáng)省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)的意見。強(qiáng)化辦公廳對(duì)各專委會(huì)、辦事工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)職能，完善專委會(huì)與機(jī)關(guān)溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照緊湊高效的原則，合理安排會(huì)議日程，優(yōu)化會(huì)議流程，提高審議質(zhì)量，改進(jìn)會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)。常委會(huì)和機(jī)關(guān)運(yùn)行效率明顯提升，工作“制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)制化”取得積極成效。

　　一年來，省人大常委會(huì)加強(qiáng)向全國人大常委會(huì)匯報(bào)工作，配合開展執(zhí)法檢查、征求法律草案意見等。去年4月，全國人大常委會(huì)對(duì)我省堅(jiān)持“六個(gè)旗幟鮮明”推動(dòng)地方人大工作的做法進(jìn)行�？瘓�(bào)道。加強(qiáng)與兄弟省市區(qū)人大的交流合作，召開川渝兩省市人大第三次聯(lián)席會(huì)議，共同助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。召開列席常委會(huì)會(huì)議的縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，繼續(xù)邀請(qǐng)公民旁聽常委會(huì)會(huì)議并召開座談會(huì)，廣泛聽取意見建議。切實(shí)做好新聞宣傳工作，健全完善人大新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)與省內(nèi)外主流媒體協(xié)作配合，充分發(fā)揮人大“一報(bào)一刊一網(wǎng)”“兩微兩號(hào)”媒體作用，講好人大故事、法治故事、代表故事，更好展示新時(shí)代地方人大工作新成效新氣象。圍繞國家總體外交戰(zhàn)略，服務(wù)全省對(duì)外開放大局，用好人大歷史陳列館，提升地方人大國際傳播能力，邀請(qǐng)海外華僑列席省人代會(huì)，拓展海外聯(lián)誼，促進(jìn)僑資僑智參與“一帶一路”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加強(qiáng)與駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的友好交往，推動(dòng)對(duì)外友好合作持續(xù)深化。加強(qiáng)和改進(jìn)人大信訪工作，把群眾來信來訪作為常委會(huì)直接聯(lián)系人民群眾的重要渠道，全年共辦理群眾來信1701件，接待群眾來訪889批2278人次，推動(dòng)依法及時(shí)解決群眾合理訴求。

　　各位代表，常委會(huì)一年來的工作成績，是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下，在全國人大的有力指導(dǎo)和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全體人大代表、常委會(huì)組成人員、各專委會(huì)組成人員和常委會(huì)機(jī)關(guān)工作人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、扎實(shí)工作的結(jié)果，是省政府、省監(jiān)察委員會(huì)、省法院、省檢察院和市縣鄉(xiāng)各級(jí)人大密切配合、大力支持的結(jié)果，是全省各族人民積極參與、充分信任的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會(huì)表示衷心的感謝！

　　同時(shí)，我們也清醒地看到，常委會(huì)工作還有不少差距和不足，主要是：立法質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，推動(dòng)法律實(shí)施的力度還不夠；監(jiān)督實(shí)效需要進(jìn)一步提高，上下聯(lián)動(dòng)形成監(jiān)督合力也還不足；服務(wù)代表的方式需要進(jìn)一步改進(jìn)，與人民群眾的聯(lián)系還需要更加密切；常委會(huì)自身建設(shè)還存在短板，依法履職能力和服務(wù)保障水平有待加強(qiáng)。常委會(huì)將虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，更好履行憲法法律賦予的職責(zé)。

　　2022年的主要工作任務(wù)

　　今年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)，做好全省人大各項(xiàng)工作十分重要。省人大常委會(huì)工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)以來決策部署和省委人大工作會(huì)議精神，圍繞推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，實(shí)施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步提升立法、監(jiān)督、代表等工作水平，踐行全過程人民民主，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，切實(shí)加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作不斷取得新成效，為治蜀興川再上新臺(tái)階、奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新勝利貢獻(xiàn)人大力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開。

　　省人大常委會(huì)今年的主要工作安排是：

　　一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真踐行全過程人民民主。牢牢把握政治機(jī)關(guān)屬性，深刻理解“兩個(gè)確立”的決定性意義，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬指導(dǎo)人大工作，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。持續(xù)加強(qiáng)黨的十九屆六中全會(huì)、中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，不斷發(fā)展全過程人民民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，通過法定和有序的途徑、渠道、方式、程序，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過程。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央路線方針政策和省委決策部署在人大工作中得到全面貫徹落實(shí)。

　　二、持續(xù)加強(qiáng)立法工作，更好實(shí)現(xiàn)以良法促發(fā)展保善治。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鐵路安全管理、土壤污染防治、岷江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法規(guī)制定。推進(jìn)非稅收入征收管理、農(nóng)民專業(yè)合作社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理等法規(guī)修訂。開展職業(yè)教育、動(dòng)物防疫、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等立法調(diào)研。推動(dòng)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)陜甘川渝協(xié)同立法，加強(qiáng)對(duì)成德眉資協(xié)同立法的指導(dǎo)。按照省委關(guān)于以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)推動(dòng)綠色低碳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定，推動(dòng)制定和修改相關(guān)地方性法規(guī)，不斷優(yōu)化法治供給。

　　三、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)做到正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督。開展紅色資源保護(hù)傳承、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、赤水河流域保護(hù)、糧食安全保障等方面法規(guī)的執(zhí)法檢查。會(huì)同重慶市人大常委會(huì)對(duì)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四川條例”和“重慶決定”實(shí)施情況開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。聽取和審議省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、成渝中線高鐵建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“雙減”政策落實(shí)等專項(xiàng)工作報(bào)告。繼續(xù)推進(jìn)人大預(yù)算審查重點(diǎn)拓展改革，深入實(shí)施預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、社會(huì)保障專項(xiàng)資金使用等情況監(jiān)督。聽取和審議省法院、省檢察院半年重點(diǎn)工作情況匯報(bào)。按照統(tǒng)籌推進(jìn)全省鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的要求，加強(qiáng)相關(guān)工作專題調(diào)研。繼續(xù)助推“一老一小”保障、普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查救治工作積極有效開展。

　　四、充分發(fā)揮人大代表作用，努力做到民有所呼我有所應(yīng)。深入開展“雙聯(lián)系”活動(dòng)，密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系。持續(xù)開展“我為群眾辦實(shí)事——人大代表在行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。修訂完善代表議案建議辦理辦法，認(rèn)真做好議案建議辦理工作，探索議案建議督辦機(jī)制。豐富完善代表開展專題調(diào)研、集中視察等活動(dòng)載體和平臺(tái)，更好發(fā)揮代表專業(yè)小組作用。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，做好新任縣級(jí)人大常委會(huì)主任培訓(xùn)工作。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，規(guī)范“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等代表履職平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)行。做好新一屆省人大代表換屆選舉有關(guān)工作。

　　五、落實(shí)“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位和要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。按照建設(shè)“自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”要求，打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的人大工作隊(duì)伍。持續(xù)深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會(huì)精神，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部憲法法律學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大的工作指導(dǎo)和支持，推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人大工作合力。積極拓展與國外地方議會(huì)、友好組織、海外僑團(tuán)僑領(lǐng)的交流渠道，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外交流合作。

　　各位代表，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)、成就輝煌，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)前景光明、催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺地牢記初心使命，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，積極投身治蜀興川宏偉事業(yè)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開！