習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力�！痹谌鏀U(kuò)大開放中，要堅(jiān)持獨(dú)立自主與擴(kuò)大開放有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系，在開放中保安全、在安全中促開放，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)開放和安全良性互動(dòng)，進(jìn)一步筑牢國家經(jīng)濟(jì)安全屏障。
一、高度重視對(duì)外開放中的安全風(fēng)險(xiǎn)
開放是一把收益與風(fēng)險(xiǎn)并存的雙刃劍。改革開放40多年來，我國堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的“人間奇跡”。但要清醒看到，開放不是沒有風(fēng)險(xiǎn)。世界上有許多國家實(shí)行了對(duì)外開放，但失敗的多，成功的少，最典型的有拉美和南非。上世紀(jì)80年代，拉美在開放中放棄了對(duì)投資領(lǐng)域的限制，外來資本長驅(qū)直入，很快掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈和核心資產(chǎn)，大肆制造泡沫，掠奪國民財(cái)富，引發(fā)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)動(dòng)蕩。南非曾經(jīng)是非洲唯一的發(fā)達(dá)國家，在開放中過度強(qiáng)調(diào)自由化，全面放開市場(chǎng)，取消貿(mào)易和金融保護(hù)，導(dǎo)致本國制造業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)倒退幾十年。實(shí)踐證明，開放中也有風(fēng)險(xiǎn)，必須全面看待開放的利與弊、危與機(jī)，在堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，筑牢底線思維，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
我國開放的外部挑戰(zhàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多。改革開放前，我國處在相對(duì)封閉的條件下，受外部環(huán)境影響不明顯。開放后一段時(shí)間，面臨的外部環(huán)境較為有利，安全風(fēng)險(xiǎn)問題并不突出。但是近年來，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生很大變化，一些國家將我視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不斷打壓遏制，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，部分產(chǎn)業(yè)鏈高端加速向發(fā)達(dá)國家回流、中低端向低成本國家轉(zhuǎn)移，形成雙重?cái)D壓等等，我國開放發(fā)展正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。從大國興衰的歷史看，一個(gè)國家在將強(qiáng)未強(qiáng)之時(shí)，往往也是風(fēng)險(xiǎn)的聚集期、高危期�？梢灶A(yù)見，隨著我國加速走向偉大復(fù)興特別是政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，大國博弈將更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪將更大更急，開放發(fā)展將面臨更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須時(shí)刻保持警惕、嚴(yán)密防范。
統(tǒng)籌抓開放和安全是我國對(duì)外開放的成功經(jīng)驗(yàn)。早在改革開放初期，鄧小平同志就高度重視防范化解開放中的風(fēng)險(xiǎn)，他說，“實(shí)行開放政策必然會(huì)帶來一些壞的東西，影響我們的人民，要說有風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，強(qiáng)調(diào)“在打交道的過程中趨利避害”“把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策”。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)樹立安全發(fā)展理念，“要把握好開放和安全的關(guān)系，織密織牢開放安全網(wǎng)”。黨的十九屆五中全會(huì)將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署。40多年來，正是由于堅(jiān)持開放和安全并重，注重在發(fā)展中考慮安全因素，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須統(tǒng)籌考慮發(fā)展和安全，在確保安全的前提下擴(kuò)大開放。
二、不斷健全開放發(fā)展安全保障體系
開放和安全，一個(gè)像油門，一個(gè)像剎車，只有二者搭配協(xié)調(diào)，才能保證國家發(fā)展的列車跑得又快又穩(wěn)。謀劃推進(jìn)開放發(fā)展，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，不斷加快安全制度建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力，健全開放發(fā)展的安全保障體系。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)把握正確政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在，也是我們戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心所在、底氣所在。新時(shí)代新征程擴(kuò)大開放，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨在開放領(lǐng)域的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨中央開放發(fā)展決策部署，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，正確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中強(qiáng)筋壯骨、愈戰(zhàn)愈強(qiáng)。
緊緊依靠改革加強(qiáng)開放中的風(fēng)險(xiǎn)管控。改革是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要堅(jiān)持深化改革強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控，決不能指望通過停滯改革來防范化解風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持把改革的重點(diǎn)放在消除與安全發(fā)展要求不相適應(yīng)的體制機(jī)制性障礙上，進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和貿(mào)易投資、外資管理、金融開放等領(lǐng)域改革，處理好自強(qiáng)自立和開放合作、積極參與國際分工和保障國家安全、利用外資和安全審查等關(guān)系，確保對(duì)外開放力度同國家安全和監(jiān)管能力相匹配。進(jìn)一步加強(qiáng)安全發(fā)展探索創(chuàng)新，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，充分運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。
增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力水平。抵御外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本是靠練好內(nèi)功、提高本領(lǐng)，辦好自己的事。要著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快科技自立自強(qiáng)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷形成我國參與國際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。著力增強(qiáng)開放監(jiān)管能力，健全外資安全審查、反壟斷審查等制度，不斷完善出口管制合規(guī)體系，把好國家安全和利益關(guān)口，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。著力增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防體系，加快補(bǔ)齊突發(fā)危機(jī)管控、涉外法律制度保障等短板，開展對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)外安全合作，應(yīng)對(duì)好開放中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。(作者系四川省委黨校第32期中青一班學(xué)員，涼山州委副秘書長、州史志辦主任 王小恒)
