成都市持續(xù)推動全國首個“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建“飛地園區(qū)”——成阿工業(yè)園區(qū)建設(shè)，在探索地區(qū)間橫向生態(tài)補償、創(chuàng)新運營管理模式、建立共建共享機制等方面進行了積極探索。經(jīng)過10余年的建設(shè)和發(fā)展，成阿工業(yè)園區(qū)的承載能力全面形成，整體實力顯著提升，園區(qū)獲評第九批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、四川省工業(yè)領(lǐng)域脫貧攻堅先進集體、四川省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范單位等多項榮譽。

　　堅持新理念，帶動民族地區(qū)綠色發(fā)展

　　堅持創(chuàng)新理念。根據(jù)國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，成都市、阿壩州于2009年2月正式簽署協(xié)議，創(chuàng)新建設(shè)全國首個“5·12”汶川地震異地災(zāi)后重建“飛地園區(qū)”——成都—阿壩工業(yè)園區(qū)。園區(qū)選址成都市金堂縣，規(guī)劃面積10平方公里，距成都市區(qū)45公里、金堂縣城21公里。通過異地產(chǎn)業(yè)重建，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　堅持協(xié)調(diào)理念。“5·12”汶川特大地震后，阿壩州工業(yè)損毀巨大，區(qū)域內(nèi)工業(yè)承載容量極其有限，陷入了難以引進大型工業(yè)企業(yè)和大型工業(yè)項目的困境，難以實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)�；�、集約化發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展陷入瓶頸。成都市充分發(fā)揮四川省首位城市輻射帶動作用，加強對阿壩州的支持和幫扶，將阿壩州的工業(yè)搬遷到成都發(fā)展，解決阿壩州因承擔生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任而造成的“福利受損”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　堅持綠色理念。阿壩州屬于長江黃河上游生態(tài)功能保護區(qū)，是成都市生產(chǎn)和生活用水的主要發(fā)源地。兩地合作共建“飛地園區(qū)”后，阿壩州發(fā)展工業(yè)的重心逐步轉(zhuǎn)移至成阿工業(yè)園區(qū)，使得阿壩州將更多的精力和財力用于培育本地特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)及環(huán)境保護等事業(yè)，避免了因工業(yè)開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞問題，有效地保護了成都市的水源地，保障了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動了成都市在生態(tài)補償方面的主體認知性和阿壩州在生態(tài)保護方面的主觀積極性。成阿“飛地園區(qū)”的建設(shè)發(fā)展既保護了生態(tài)環(huán)境，也保護了生產(chǎn)力。

　　力促新變化，帶動藏區(qū)奔康致富

　　打造政策洼地。成都市和阿壩州按照“優(yōu)勢互補、資源共享”合作思路，充分整合政策資源優(yōu)勢，即入駐園區(qū)企業(yè)可集成享受國家支援災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建、支援涉藏地區(qū)發(fā)展和民族地區(qū)獨特的留存電量、稅收優(yōu)惠政策，以及成都市建設(shè)國家中心城市、城鄉(xiāng)一體化改革試點等優(yōu)惠政策和信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢資源的支持，各項優(yōu)惠政策和資源的疊加效應(yīng)極大增強了園區(qū)對大型項目和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的吸引力，形成了“1+1＞2”的工作局面，提高了工業(yè)發(fā)展效率。

　　培育產(chǎn)業(yè)集群。金堂縣將加快成阿工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為“一號工程”，強力推進園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目建設(shè)，瞄準世界500強、國內(nèi)500強和行業(yè)前10強企業(yè)，狠抓項目招商促建，著力培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，引進寧德時代、巴莫科技、杭州士蘭、康力電梯、前沿生物等項目上百個。2021年，新培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2戶、國家高新技術(shù)企業(yè)22戶、省級專精特新企業(yè)3戶、省級高成長型企業(yè)2戶。

　　增強“造血”能力。成阿園區(qū)“工業(yè)飛地”模式的建立，從增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力入手，創(chuàng)造了幫扶民族地區(qū)的新模式，實現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是典型“干細胞”工程。2021年，96戶規(guī)上企業(yè)累計完成產(chǎn)值168.14億元，同比增長74.47%；完成增加值29.49億元，同比增長55.7%。1-12月增加值在阿壩州總量占比18.7%，拉動州內(nèi)5個百分點。規(guī)上企業(yè)全年營業(yè)收入172.45億元，同比增長86%；利潤總額7.79億元，同比增長56.4%�！肮�業(yè)飛地”已成為阿壩州工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐點，“造血”功能已經(jīng)顯現(xiàn)，未來還將成為阿壩州經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)升級、品牌展示、政府稅收的重要產(chǎn)業(yè)基地。

　　加強交往交流交融，促進民族團結(jié)

　　搭建干部交流鍛煉新平臺。成阿園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉配備，互派管理干部，黨工委書記由金堂縣委書記擔任，副書記由阿壩州派員擔任并任管委會常務(wù)副主任，最多時園區(qū)管委會有漢、藏、羌、滿、回、布依族6個民族人員。金堂縣從維護民族團結(jié)、促進各民族共同進步出發(fā)，把阿壩州少數(shù)民族干部當作自己的干部培養(yǎng)使用，千方百計為他們搭建成長平臺。在園區(qū)建設(shè)、招商、投促等重要崗位上均安排民族干部任職，2021年，園區(qū)推薦了1名金堂縣政協(xié)委員、6名金堂縣黨代表。通過交流，民族干部思想觀念有效轉(zhuǎn)變、工作能力顯著提升，為回到民族地區(qū)建功立業(yè)打下了基礎(chǔ)。園區(qū)成立至今，阿壩州先后輪流派到園區(qū)工作的同志共計40余人，在已回州工作的30余人中，已有近10人提拔任副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　搭建群眾務(wù)工學(xué)習(xí)新平臺。成阿園區(qū)依托園區(qū)企業(yè)和阿壩州“9+3”職業(yè)教育學(xué)校，通過送工作、送技術(shù)、送資料等形式，每年組織園內(nèi)企業(yè)到阿壩州招聘勞動用工，累計解決阿壩州馬爾康、茂縣、汶川、紅原等民族地區(qū)就業(yè)2000余人。通過加大對符合條件且有技能培訓(xùn)意愿的勞動力進行專業(yè)技能培訓(xùn)，促進涉藏地區(qū)同胞到成阿園區(qū)就業(yè)，力爭“來得了、留得下、干得好”，最終實現(xiàn)一人成才、全家致富。

　　搭建群眾共同生活新平臺。目前，園區(qū)已建成道路26條，商務(wù)酒店、學(xué)校、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場已投入使用，園區(qū)安置房、公租房竣工入住，園區(qū)承載能力全面形成。水、電、氣、視、訊等要素保障能全面滿足企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)需求。隨著園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性和生活性配套服務(wù)區(qū)的不斷完善，成阿園區(qū)這塊嵌入式“工業(yè)飛地”，正在成為吸引各族群眾前來工作和生活的重要載體。