四川在線記者 肖瑩佩
《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》(下稱《條例》)已于6月18日由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，7月29日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，《條例》將自2021年10月1日起施行。
《條例》結(jié)合成都實際，全力保障科創(chuàng)中心建設(shè)，既是“基本準則”，也是“路線圖”，為今后一個時期成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供指引遵循。
成都市科技創(chuàng)新中心具體怎么建？《條例》有哪些亮點？
8個方面推動成都科創(chuàng)中心建設(shè)
如何持續(xù)高質(zhì)量推動成都科創(chuàng)中心建設(shè)？日前公布的《條例》從總則、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新人才、科技金融、科技創(chuàng)新環(huán)境、附則8個方面進行了闡釋。
“科創(chuàng)中心的建設(shè)從來不是一個單維度的建設(shè)目標，其中包含載體、人才、環(huán)境等多方面的配套建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程�！背啥际锌萍季窒嚓P(guān)負責人介紹，在建設(shè)目標方面上，《條例》提出，按照國家、四川省的戰(zhàn)略部署，將成都建設(shè)成為創(chuàng)新載體多元、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為我國建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。
優(yōu)先保障科創(chuàng)中心建設(shè)用地需求
從成都超算中心建成投運到新一代“人造太陽”裝置在成都實現(xiàn)首次放電，再到全國首個生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在成都啟用，近年來，一批標志性原創(chuàng)創(chuàng)新成果在成都不斷涌現(xiàn)，背后是城市創(chuàng)新策源能力的體現(xiàn)。
聚焦提升城市科技創(chuàng)新策源能力，《條例》提出，要突出主體集中、區(qū)域集中、資源集中，著力構(gòu)建國家科技創(chuàng)新中心、西部(成都)科學城、綜合性國家科學中心、天府實驗室創(chuàng)新平臺體系。
聚焦“創(chuàng)新”的《條例》，本身也有多項創(chuàng)新——
比如，為保障科技創(chuàng)新載體建設(shè)，《條例》提出，成都市和區(qū)(市)縣人民政府應當對科技創(chuàng)新中心建設(shè)用地需求優(yōu)先予以保障，并統(tǒng)籌保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他配套設(shè)施用地。
值得一提的是，《條例》創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應政策，對用于融合研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試、新經(jīng)濟等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地，可以按新型產(chǎn)業(yè)用地管理。對用于研發(fā)總部、眾創(chuàng)空間、孵化器以及產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計等營利性科研機構(gòu)和企業(yè)項目用地，可以按科研設(shè)計用地管理。
再比如，推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，《條例》此次特別創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項目組織管理機制——自由探索類研究項目，項目主管部門應當采取開放競爭方式遴選研究人員和團隊；目標導向類研究項目，項目主管部門可以采用定向委托方式確定承擔主體。對非共識類項目，允許承擔主體在原有研究方向不變的前提下，自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。
聚焦創(chuàng)新人才和創(chuàng)新氛圍
人才是第一資源。《條例》以專章的形式進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和平臺。
人才評價上，《條例》提出鼓勵用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定和自身實際，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷�，完善人才評價要素和標準，推行代表性成果評價。鼓勵用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。
促進人才流動上，《條例》提出鼓勵科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。鼓勵在蓉高等院校、科研院所開展科技人員職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革，通過分割確權(quán)、約定權(quán)屬比例的方式賦予科研人員科技成果所有權(quán)，對不宜確權(quán)分割的可以采取普通許可、獨占許可、排他許可等方式賦予科研人員10年以上長期使用權(quán)。
此外，《條例》還特別設(shè)立了“科技創(chuàng)新環(huán)境”專章，致力于營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍�！斑@也是緊跟科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，推出的相關(guān)保障條款。”成都市科技局相關(guān)負責人說。
同時，《條例》還提出了“免責”條款：成都本市有關(guān)單位和個人在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預期目標，但符合法律法規(guī)以及國家、四川省和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責、未牟取非法利益的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任；成都本市有關(guān)單位和個人承擔探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預期科技成果，但已嚴格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負面評價，依法免除相關(guān)責任。
