11月29日，省政府正式印發(fā)《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》。這是繼南京都市圈、福州都市圈以后，國家層面批復(fù)的第三個和中西部第一個都市圈規(guī)劃。
成都都市圈的建設(shè)，無疑將深刻影響四川乃至川渝兩地的區(qū)域發(fā)展格局。那么，成都都市圈的“起航”，將給都市圈內(nèi)部、全省和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)帶來什么影響？記者走訪了參與《規(guī)劃》編制的專家學(xué)者及有關(guān)部門負責人。
點與面
四市角色定位更明確，協(xié)作將更“多向”
根據(jù)《規(guī)劃》，以成都為中心的成都都市圈，由與成都聯(lián)系緊密的德陽市、眉山市、資陽市共同組成。主要包括成都市，德陽市旌陽區(qū)、什邡市、廣漢市、中江縣，眉山市東坡區(qū)、彭山區(qū)、仁壽縣、青神縣，資陽市雁江區(qū)、樂至縣。規(guī)劃范圍拓展至成都、德陽、眉山、資陽全域。那么，“入圈”對于前述各地有何影響？
“首先，城市發(fā)展格局更優(yōu)�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，此前，四川先后通過成德眉資同城化等合作平臺建立密切的合作機制，但并沒有明確各自的定位。這也是導(dǎo)致與成熟的都市圈相比，成都都市圈中心城市外溢效應(yīng)不明顯等問題。
《規(guī)劃》明確賦予成德眉資4市的角色，具體來說，就是強化成都作為中心城市的輻射帶動作用，發(fā)揮德陽、眉山和資陽比較優(yōu)勢，增強小城市、縣城及重點城鎮(zhèn)的支撐作用，構(gòu)建極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡(luò)化都市圈空間發(fā)展格局，在都市圈率先實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“其次，改變單方面、不那么成體系的合作，變成全方位、多角度的互相補位。”在省社科院研究員盛毅看來，今后德陽、資陽和眉山3個城市發(fā)展軌跡將與成都聯(lián)系更加緊密。這種緊密，最重要的就體現(xiàn)在協(xié)作的“多向”上。
那么，協(xié)作有哪些內(nèi)容和領(lǐng)域？《規(guī)劃》給出答案：優(yōu)化都市圈發(fā)展布局、加速推進基礎(chǔ)設(shè)施同城同網(wǎng)、協(xié)同提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平、共建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升開放合作水平、促進公共服務(wù)便利共享、推進生態(tài)環(huán)境共保共治、深化體制機制改革八大任務(wù)。
“這意味著，今后4市將會互相補位、協(xié)同作戰(zhàn)�！痹谑⒁憧磥�，在成都都市圈起步建設(shè)后，成德眉資的同城化發(fā)展將更加名副其實。
內(nèi)與外
由成都拓展至整個都市圈，“主干”作用將越來越明顯
“此前，省委、省政府把成德眉資同城化發(fā)展作為實施‘一干多支’發(fā)展戰(zhàn)略的牽引性工程，今后，這個角色將由成都都市圈來分擔�！彼拇ㄊ〗�(jīng)濟和社會發(fā)展研究院副院長楊春健給出幾個數(shù)據(jù)：成都都市圈擁有人口2761萬人，占全省總量三成以上；去年，成德眉資GDP總量占全省40%以上�！敖窈螅诔啥级际腥Φ目蚣芟�，成德眉資4市的區(qū)域發(fā)展整體性水平進一步躍升，對于全省的輻射帶動作用將會更加明顯�！�
“‘主干’作用能不能發(fā)揮好，關(guān)鍵是能不能形成有機融合的經(jīng)濟共同體。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更是如此�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，今后成都都市圈將聚焦構(gòu)建“兩軸”打造“三帶”。
“兩軸”，推動成都東進和重慶西擴相向發(fā)展，強化成都東部新區(qū)與重慶聯(lián)動的重要支點作用，夯實成渝發(fā)展主軸，以及強化四川天府新區(qū)、成都國際鐵路港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，打造成德眉發(fā)展軸�！叭龓А保褪墙y(tǒng)籌推進重大平臺聯(lián)動建設(shè)，共建都市圈高能級發(fā)展空間載體，建設(shè)成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、成眉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。
“總的來說，對內(nèi)更優(yōu)化，對外帶動更強�！痹谑“l(fā)展改革委相關(guān)負責人看來，今后，成都都市圈內(nèi)部的資源要素流動將更加自由、要素配置將更加高效，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套將更加緊密。
大與小
是雙城經(jīng)濟圈的子集，也是動力源
在采訪中，專家們口中最多的關(guān)鍵詞之一是“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”。那么，成都都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈是何關(guān)系？
“是雙城經(jīng)濟圈的子集和動力源之一�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負責人提到，國家戰(zhàn)略內(nèi)部部分城市攜手建設(shè)都市圈先例已有——此前獲得批復(fù)的南京都市圈規(guī)劃，就是在長三角區(qū)域一體化背景下出爐的，“而且也是先有長三角區(qū)域一體化，后有南京都市圈�！�
怎樣理解子集和動力源？盛毅注意到，國家發(fā)展改革委在批復(fù)《規(guī)劃》時提及，成都都市圈要“加快建設(shè)具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供強勁動力和堅實支撐�！倍蛟煲猿啥紴橹行牡默F(xiàn)代化都市圈，無疑更有利于提高成都國家中心城市的發(fā)展能級、增強輻射帶動能力，成都的極核作用更加凸顯。
把視野放寬，成都都市圈也是新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的子集和動力源之一。
省發(fā)展改革委相關(guān)負責人介紹，成都都市圈是全國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟實力中西部領(lǐng)先，電子信息、汽車制造、重大裝備、航空航天和生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)極具競爭力，且國際門戶樞紐地位和區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，“可以說，在西部綜合實力首屈一指。”
記者 王成棟
