川人骨子中有敢為天下先的基因。至2021年底，四川先后啟動實(shí)施中央和國家部委部署改革試點(diǎn)325項(xiàng)，已完成177項(xiàng)，其余試點(diǎn)正按進(jìn)度抓緊推進(jìn)。無論是數(shù)量還是進(jìn)度，四川均位居全國前列。
829個研究課題 精準(zhǔn)把脈實(shí)際省情和階段特點(diǎn)
2017年底至今，四川先后啟動實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)22項(xiàng)，其間，21項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在國家層面推廣。
成績來自對問題導(dǎo)向的始終堅(jiān)持。
著眼群眾期盼，聚焦制約發(fā)展最突出的重點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，鎖定重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最終選取最 需要改、最迫切改和不得不改的領(lǐng)域集中攻關(guān)。這正是四川全面深化改革的方法論。
“對實(shí)際省情和發(fā)展階段特點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)把脈�！笔“l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年，歷時近半年，全省扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動，省領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好22個重點(diǎn)課題調(diào)研，省市兩級開展課題研究829個。最終，通過緊扣問題謀發(fā)展、發(fā)揚(yáng)民主凝共識、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作示范等方式，逐一梳理出四川現(xiàn)階段改革重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。
“1+1+N” 形成一套改革攻堅(jiān)推動機(jī)制
過去5年，省委全面深化改革委員會每月召開 一次專題會議，部署推動全省改革工作；平均8天，就有1項(xiàng)中央和國家部委改革試點(diǎn)在四川落地……在全面深化改革征程上，四川蹄疾步穩(wěn)。
系統(tǒng)高效推進(jìn)改革落地生根的法寶，是四川在實(shí)際工作中逐步形成的“1+1+N”改革攻堅(jiān)推動機(jī)制。
這套機(jī)制的核心，是厘清權(quán)與責(zé)。從一開始，四川便將原創(chuàng)性原動力改革納入改革落實(shí)臺賬統(tǒng)籌推進(jìn)，明確牽頭單位、參與部門、完成時限，作為改革工作年度考核的重要內(nèi)容，突破“一時一地一事”單兵突進(jìn)模式，建立起涵蓋1個工作安排、1個工作臺賬、若干專項(xiàng)方案的落實(shí)機(jī)制。進(jìn)而，明確1個改革任務(wù)由1個部門牽頭、多個部門配合、實(shí)施1個工作方案、配套1個評估體系、形成一批應(yīng)用場景。
減少建制村近42% 實(shí)現(xiàn)基層治理格局優(yōu)化與能力提升
全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)從4610個減少至3101個、減幅32.7%；建制村從45447個減至26369個、減幅41.98%——借助2019年啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，四川實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)版圖的整體性重塑、城鄉(xiāng)融合格局的系統(tǒng)性再造。
作為原創(chuàng)性原動力改革，四川改革的出發(fā)點(diǎn)，是破解全省鎮(zhèn)村多、小、密、弱這一長期制約發(fā)展的老大難問題，實(shí)現(xiàn)基層治理格局的優(yōu)化與能力的提升。
改革不止于此。在兩項(xiàng)改革“前半篇”文章整合形成物理變化基礎(chǔ)上，四川聚焦“優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力、提高治理效能”4大任務(wù)，推動基層治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。在此基礎(chǔ)上，形成兩項(xiàng)改革“后半篇”文章1個總體實(shí)施方案、24個專項(xiàng)工作方案和1個監(jiān)測評估方案的系統(tǒng)設(shè)計，把以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃作為總牽引和總抓手，進(jìn)一步夯實(shí)基層治理根基。
“當(dāng)然，還要從源頭入手提升基層治理能力和水平�！笔∥母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革，四川還加速推進(jìn)社會體制改革與基層治理提升有機(jī)結(jié)合，率先開展訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解，部署實(shí)施消防安全基層治理體系改革。
記者 王成棟
