深讀·推動經(jīng)濟運行整體好轉36條全解讀
政策要點
●支持各地不斷完善常態(tài)化項目儲備機制，加快審批(核準、備案)和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等手續(xù)辦理
●全面推行項目審批流程優(yōu)化，推動房屋建筑和市政基礎設施類政府投資項目、企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間分別壓縮至55個、45個工作日以內，實行承諾制的企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內
●對列入國家重大項目清單的項目和納入省重點項目清單的能源、交通、水利等單獨選址項目，用地計劃指標由省級統(tǒng)籌協(xié)調，應保盡保；對其余重點項目，用地計劃指標確有不足的，視全省計劃指標結余情況，由省級統(tǒng)籌調劑支持
●支持地方符合條件的項目優(yōu)先使用地方政府專項債券作資本金。積極推進基礎設施等領域不動產投資信托基金(REITs)試點，對成功發(fā)行且募集資金用于省內項目建設的，原始權益人可按投資規(guī)模的0.5%申請一次性補助、最高不超過500萬元
權威解讀
德陽國際鐵路物流港起步區(qū)基礎設施建設項目開工，涼山州會東縣200MW光伏項目主體工程開工，川陜蘇區(qū)王坪綜合實踐教育營地項目開工……2月14日，又一批新開工項目，加入全省項目建設大軍。
重大項目是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“壓艙石”。我省始終將項目投資作為經(jīng)濟發(fā)展的最直接抓手，今年元旦后上班第一天即高規(guī)格舉行四川省2023年第一季度重大項目現(xiàn)場推進活動，為奮力實現(xiàn)新年“開門紅”擂鼓催征。
在近日省政府印發(fā)的《聚焦高質量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉的若干政策措施》(以下簡稱“36條”)中，對“積極擴大有效投資”作出部署。目前，我省項目建設推進情況怎么樣，協(xié)調重大項目建設有哪些做法，服務保障方面又有哪些創(chuàng)新？省發(fā)展改革委、自然資源廳有關負責同志對此進行了解讀。
以超常規(guī)力度 推動項目建設全過程提速
今年，我省確立全社會固定資產投資增長7%左右的目標，項目支撐如何構成？
從國家大盤子看，“十四五”時期我國實施102項重大工程項目，經(jīng)過積極申報爭取，我省一批項目躋身其中；從重大戰(zhàn)略看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設乘勢躍升，川渝兩省市將協(xié)同推進2023年度248個共建雙城經(jīng)濟圈重大項目，總投資3.25萬億元，今年計劃投資3395.3億元；從四川自身發(fā)展看，今年將實施700個省重點項目，其中新開工236個，產業(yè)項目346個。
省發(fā)展改革委有關負責人表示，目前，700個省重點項目加快推進，1月份年度投資完成率超時序進度，236個預計開工項目中已有110個項目開工建設，開工率46.6%。
項目儲備是項目建設的基礎和前提，關系投資質量、投資結構和投資后勁�！�36條”明確提出，支持各地不斷完善常態(tài)化項目儲備機制，加快審批(核準、備案)和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等手續(xù)辦理，提升項目前期工作質量和效率。為此，還安排了3.5億元資金開展項目前期工作激勵，對一季度全社會固定資產投資、建安工程投資、建筑業(yè)總產值、政策性開發(fā)性金融工具項目基金支付率、省重點項目入統(tǒng)年度投資完成率較好的市(州)和縣(市、區(qū))進行激勵，支持各地做深做實項目前期工作，提高項目成熟度，形成項目滾動接續(xù)的良好局面。
實現(xiàn)抓項目促投資全過程提速，需要超常規(guī)力度。去年，四川探索建立重大項目分級協(xié)調機制，協(xié)同高效打通重大項目加快建設“最后一公里”，而持續(xù)發(fā)揮這一機制作用在“36條”中得到強調。省發(fā)展改革委有關負責人表示，分級協(xié)調機制將項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)、相關方面囊括進來，明確了要素保障、行業(yè)管理、屬地管理等協(xié)調責任，有助于推動問題分流疏導、定向解決，為打通項目推進卡點、堵點提供有力支撐。
與此相呼應，“36條”要求全面推行項目審批流程優(yōu)化，關鍵詞依然是“提速”。比如，明確提出，推動房屋建筑和市政基礎設施類政府投資項目、企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間分別壓縮至55個、45個工作日以內，實行承諾制的企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內。
從提升項目前期工作質量和效率，到推進項目極速審批、盡快開工、加快建設，目的指向高質高效實施“四個一批”項目，推動竣工項目投產達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目繼續(xù)早投，盡快形成更多實物工作量。
創(chuàng)新用地和資金保障 突破資源要素制約
跑出項目建設“加速度”，突破要素制約是關鍵�！�36條”在強化用地、資金等要素保障方面，作出部署安排。
自然資源廳有關負責人表示，堅持“要素跟著項目走”，突出“保重點”思路，四川土地利用計劃指標將向重點產業(yè)、重點區(qū)域、重點項目傾斜，并建立國省重大項目調度機制，對省重點項目形成調度表，不定期召開用地報批情況調度會，研究解決堵點難點問題，推動用地審批提速增效。
“36條”指出，對列入國家重大項目清單的項目和納入省重點項目清單的能源、交通、水利等單獨選址項目，用地計劃指標由省級統(tǒng)籌協(xié)調，應保盡保�！皢为氝x址項目，對打基礎、利長遠、補短板具有重要作用，拉動投資效應明顯。”省發(fā)展改革委有關負責人以去年投資情況為例進行說明，當年新開工鐵路7條、較2021年增加6條，在建共20條、總投資6161億元、累計完成投資2147億元；新開工大中型水利項目8個、較上年增加5個，在建共49個、總投資877億元、累計完成投資466億元。
在解決融資難問題方面，“36條”提出引導金融機構加大重點項目建設融資支持，支持地方符合條件的項目優(yōu)先使用地方政府專項債券作資本金；常態(tài)化、制度化向社會資本推介項目，支持民間資本更多進入交通、能源、水利、文體旅游、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、農業(yè)農村等重點行業(yè)和領域。
不動產投資信托基金，可幫助企業(yè)快速回籠資金，盤活存量資產，給市場注入新動能。去年，中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，鼓勵和支持各地推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點工作(即基礎設施REITs試點)。我省“36條”明確要求積極推進試點，對成功發(fā)行且募集資金用于省內項目建設的，原始權益人可按投資規(guī)模的0.5%申請一次性補助、最高不超過500萬元。
省發(fā)展改革委有關負責人透露，為支持引導企業(yè)創(chuàng)新運用基礎設施REITs試點拓寬融資渠道，我省將于近期出臺《關于扎實做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作的通知》，規(guī)范有序推動工作開展，引導企業(yè)將募集資金用于我省新項目建設。
記者 張守帥 王若曄
