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四川“36條”全解讀|加快把“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實景畫”
2023年02月16日 09:17 來源:四川日報 編輯:曹惠君

  深讀·推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)36條全解讀

  政策要點

  ●支持各地不斷完善常態(tài)化項目儲備機制,加快審批(核準(zhǔn)、備案)和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等手續(xù)辦理

  ●全面推行項目審批流程優(yōu)化,推動房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項目、企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間分別壓縮至55個、45個工作日以內(nèi),實行承諾制的企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)

  ●對列入國家重大項目清單的項目和納入省重點項目清單的能源、交通、水利等單獨選址項目,用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應(yīng)保盡保;對其余重點項目,用地計劃指標(biāo)確有不足的,視全省計劃指標(biāo)結(jié)余情況,由省級統(tǒng)籌調(diào)劑支持

  ●支持地方符合條件的項目優(yōu)先使用地方政府專項債券作資本金。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點,對成功發(fā)行且募集資金用于省內(nèi)項目建設(shè)的,原始權(quán)益人可按投資規(guī)模的0.5%申請一次性補助、最高不超過500萬元

  權(quán)威解讀

  德陽國際鐵路物流港起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工,涼山州會東縣200MW光伏項目主體工程開工,川陜蘇區(qū)王坪綜合實踐教育營地項目開工……2月14日,又一批新開工項目,加入全省項目建設(shè)大軍。

  重大項目是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的“壓艙石”。我省始終將項目投資作為經(jīng)濟發(fā)展的最直接抓手,今年元旦后上班第一天即高規(guī)格舉行四川省2023年第一季度重大項目現(xiàn)場推進活動,為奮力實現(xiàn)新年“開門紅”擂鼓催征。

  在近日省政府印發(fā)的《聚焦高質(zhì)量發(fā)展推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》(以下簡稱“36條”)中,對“積極擴大有效投資”作出部署。目前,我省項目建設(shè)推進情況怎么樣,協(xié)調(diào)重大項目建設(shè)有哪些做法,服務(wù)保障方面又有哪些創(chuàng)新?省發(fā)展改革委、自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志對此進行了解讀。

  以超常規(guī)力度 推動項目建設(shè)全過程提速

  今年,我省確立全社會固定資產(chǎn)投資增長7%左右的目標(biāo),項目支撐如何構(gòu)成?

  從國家大盤子看,“十四五”時期我國實施102項重大工程項目,經(jīng)過積極申報爭取,我省一批項目躋身其中;從重大戰(zhàn)略看,推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)乘勢躍升,川渝兩省市將協(xié)同推進2023年度248個共建雙城經(jīng)濟圈重大項目,總投資3.25萬億元,今年計劃投資3395.3億元;從四川自身發(fā)展看,今年將實施700個省重點項目,其中新開工236個,產(chǎn)業(yè)項目346個。

  省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前,700個省重點項目加快推進,1月份年度投資完成率超時序進度,236個預(yù)計開工項目中已有110個項目開工建設(shè),開工率46.6%。

  項目儲備是項目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,關(guān)系投資質(zhì)量、投資結(jié)構(gòu)和投資后勁!36條”明確提出,支持各地不斷完善常態(tài)化項目儲備機制,加快審批(核準(zhǔn)、備案)和用地用林、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價等手續(xù)辦理,提升項目前期工作質(zhì)量和效率。為此,還安排了3.5億元資金開展項目前期工作激勵,對一季度全社會固定資產(chǎn)投資、建安工程投資、建筑業(yè)總產(chǎn)值、政策性開發(fā)性金融工具項目基金支付率、省重點項目入統(tǒng)年度投資完成率較好的市(州)和縣(市、區(qū))進行激勵,支持各地做深做實項目前期工作,提高項目成熟度,形成項目滾動接續(xù)的良好局面。

  實現(xiàn)抓項目促投資全過程提速,需要超常規(guī)力度。去年,四川探索建立重大項目分級協(xié)調(diào)機制,協(xié)同高效打通重大項目加快建設(shè)“最后一公里”,而持續(xù)發(fā)揮這一機制作用在“36條”中得到強調(diào)。省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,分級協(xié)調(diào)機制將項目實施過程中的各個環(huán)節(jié)、相關(guān)方面囊括進來,明確了要素保障、行業(yè)管理、屬地管理等協(xié)調(diào)責(zé)任,有助于推動問題分流疏導(dǎo)、定向解決,為打通項目推進卡點、堵點提供有力支撐。

  與此相呼應(yīng),“36條”要求全面推行項目審批流程優(yōu)化,關(guān)鍵詞依然是“提速”。比如,明確提出,推動房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施類政府投資項目、企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間分別壓縮至55個、45個工作日以內(nèi),實行承諾制的企業(yè)投資項目開工前行政部門審批時間壓縮至40個工作日以內(nèi)。

  從提升項目前期工作質(zhì)量和效率,到推進項目極速審批、盡快開工、加快建設(shè),目的指向高質(zhì)高效實施“四個一批”項目,推動竣工項目投產(chǎn)達(dá)效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目繼續(xù)早投,盡快形成更多實物工作量。

  創(chuàng)新用地和資金保障 突破資源要素制約

  跑出項目建設(shè)“加速度”,突破要素制約是關(guān)鍵!36條”在強化用地、資金等要素保障方面,作出部署安排。

  自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,堅持“要素跟著項目走”,突出“保重點”思路,四川土地利用計劃指標(biāo)將向重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目傾斜,并建立國省重大項目調(diào)度機制,對省重點項目形成調(diào)度表,不定期召開用地報批情況調(diào)度會,研究解決堵點難點問題,推動用地審批提速增效。

  “36條”指出,對列入國家重大項目清單的項目和納入省重點項目清單的能源、交通、水利等單獨選址項目,用地計劃指標(biāo)由省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào),應(yīng)保盡保!皢为氝x址項目,對打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補短板具有重要作用,拉動投資效應(yīng)明顯!笔“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人以去年投資情況為例進行說明,當(dāng)年新開工鐵路7條、較2021年增加6條,在建共20條、總投資6161億元、累計完成投資2147億元;新開工大中型水利項目8個、較上年增加5個,在建共49個、總投資877億元、累計完成投資466億元。

  在解決融資難問題方面,“36條”提出引導(dǎo)金融機構(gòu)加大重點項目建設(shè)融資支持,支持地方符合條件的項目優(yōu)先使用地方政府專項債券作資本金;常態(tài)化、制度化向社會資本推介項目,支持民間資本更多進入交通、能源、水利、文體旅游、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點行業(yè)和領(lǐng)域。

  不動產(chǎn)投資信托基金,可幫助企業(yè)快速回籠資金,盤活存量資產(chǎn),給市場注入新動能。去年,中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委印發(fā)通知,鼓勵和支持各地推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點工作(即基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點)。我省“36條”明確要求積極推進試點,對成功發(fā)行且募集資金用于省內(nèi)項目建設(shè)的,原始權(quán)益人可按投資規(guī)模的0.5%申請一次性補助、最高不超過500萬元。

  省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,為支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新運用基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點拓寬融資渠道,我省將于近期出臺《關(guān)于扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》,規(guī)范有序推動工作開展,引導(dǎo)企業(yè)將募集資金用于我省新項目建設(shè)。

  記者 張守帥 王若曄

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