2月8日，引大濟(jì)岷工程規(guī)劃環(huán)評(píng)，公眾參與第一次信息公示，標(biāo)志著這一特大型工程環(huán)評(píng)編制工作全面啟動(dòng)，工程推進(jìn)提速發(fā)力。承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的，是掛牌一年多的四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“四川水發(fā)集團(tuán)”)。
一天后，成都武侯區(qū)天府二街151號(hào)，大屏幕上出現(xiàn)“四川林業(yè)集團(tuán)有限公司”(以下簡(jiǎn)稱“川林集團(tuán)”)字樣，現(xiàn)場(chǎng)掌聲四起。這一刻，省林業(yè)和草原局直管和省林科院下屬的11家企業(yè)通過(guò)整體移交、部分股權(quán)劃轉(zhuǎn)四川發(fā)展(控股)有限責(zé)任公司，新設(shè)立川林集團(tuán)。
這幾天，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“川種集團(tuán)”)組建工作正全力推進(jìn)，2月底將正式掛牌。水利、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)……從2020年7月四川省水利發(fā)展集團(tuán)掛牌作為起點(diǎn)，一年半以來(lái)，四川涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)資集團(tuán)密集組建。以即將掛牌的四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司為節(jié)點(diǎn)，本階段涉農(nóng)領(lǐng)域省級(jí)國(guó)有平臺(tái)的組建工作全部結(jié)束。
改革尾聲，記者走訪有關(guān)部門(mén)和專家，透視改革背后的原因和對(duì)四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義。
改變“小而散、多而弱”
涉農(nóng)國(guó)企資源分散和人員冗余，經(jīng)營(yíng)效益“上不去”，重大任務(wù)“接不住”
“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了更高要求。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張?jiān)t表示，國(guó)資國(guó)企是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主力軍，大型國(guó)企承擔(dān)著舉旗搭臺(tái)的重要引領(lǐng)作用。
這在承擔(dān)重大工程、重大任務(wù)領(lǐng)域方面，體現(xiàn)更明顯。例如，跨區(qū)域調(diào)水工程是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效手段，其投資規(guī)模動(dòng)輒數(shù)十億元，遠(yuǎn)非一般企業(yè)能承擔(dān)。而國(guó)有企業(yè)具有人才密集、技術(shù)密集、資源密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，正是理想選擇。此前，湖南和海南已先后明確省屬龍頭國(guó)企承擔(dān)各自省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和鄉(xiāng)村品牌打造的職能。
四川是農(nóng)業(yè)大省、水利大省、林草大省、自然資源大省，但這些領(lǐng)域的國(guó)企“小而散、多而弱”，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化效果不明顯。短板，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下進(jìn)一步放大。
經(jīng)營(yíng)效益“上不去”。省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本次并入川林集團(tuán)的11家企業(yè)中，有6家為森工企業(yè)改制而來(lái)。天然林停伐后，森工企業(yè)依靠國(guó)家政策和項(xiàng)目“過(guò)日子”，大部分只能維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。
重大任務(wù)“接不住”。種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)性和支撐性產(chǎn)業(yè)，中央和省委均多次對(duì)打好種業(yè)翻身仗做出部署，但全省層面仍然缺乏“育繁推”(育種、繁育和推廣)一體化的大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)引領(lǐng)，導(dǎo)致四川種業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，成果轉(zhuǎn)化率不高。
導(dǎo)致“上不去”和“接不住”的主要原因，是資源分散和人員冗余。
此前，原省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局之間壁壘分明，連基本的數(shù)據(jù)共享也很難實(shí)現(xiàn)。在人員方面，改革前，川內(nèi)各省屬蠶種場(chǎng)就有事業(yè)編制1200余個(gè)。與之對(duì)應(yīng)的是，蠶桑產(chǎn)業(yè)并未列入全省十大“川字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先打造。
“所以，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)，是必然的選擇�！笔∩缈圃涸痹洪L(zhǎng)郭曉鳴表示，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，組建涉農(nóng)國(guó)資平臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)，就是要借助國(guó)企改革，打造四川鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊群”。
實(shí)現(xiàn)1+1＞2
合并職能和資源，統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，讓“裁判員”不再身兼“遠(yuǎn)動(dòng)員”
改革的主要思路，是職能、資源的“合并同類項(xiàng)”。
例如，四川省自然資源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“四川自然資源投資集團(tuán)”)首批就吸納了原4家地勘單位的26戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)和資金、土地、房產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)等資產(chǎn)�！熬C合實(shí)力不容小覷�！敝袊�(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)教授吳沖龍表示，改革之后，無(wú)論是專業(yè)人才的質(zhì)量、隊(duì)伍規(guī)模，還是設(shè)備數(shù)量和齊全程度，四川自然資源投資集團(tuán)都居于全國(guó)同類企業(yè)的前列。
改革，絕不只是“改個(gè)名字、掛個(gè)牌子”。最為直觀的效果，是讓原本分散的資源和資產(chǎn)納入同一個(gè)管理與經(jīng)營(yíng)體系。改革后，四川水發(fā)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)都江堰灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”。川林集團(tuán)則通過(guò)脫鉤劃轉(zhuǎn)、管理移交、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，形成了資產(chǎn)集中、資源集約、授權(quán)明確、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。
“運(yùn)營(yíng)得當(dāng)，就能實(shí)現(xiàn)1加1大于2的效果�！眹�(guó)企改革專家、創(chuàng)智咨詢董事長(zhǎng)刁軍表示，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，不只帶來(lái)了量的增加，也為質(zhì)的提升提供了更多可能。
更為重要的是，厘清了政府與市場(chǎng)的界限。改革期間，我省涉農(nóng)領(lǐng)域均剝離了省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和企業(yè)，這也盡可能地讓省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)不再同時(shí)扮演“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”的角色。
“以前有項(xiàng)目，或多或少要推薦本單位下屬企業(yè)�！笔×謽I(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人則坦言，在移交下屬企業(yè)后，業(yè)務(wù)主管部門(mén)職能更加清晰明確，這對(duì)于破除“玻璃門(mén)”、提高其他市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興的積極性大有助益。
四川一家農(nóng)企的負(fù)責(zé)人張杰剛注意到，涉農(nóng)各國(guó)有企業(yè)均明確了政策性較強(qiáng)、投資額較大、周期較長(zhǎng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域及其平臺(tái)的功能與職責(zé)，“這樣一來(lái)，便為其他涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)提供了更多的契機(jī)�！�
解決“舊”與“弱”
設(shè)立過(guò)渡期，“扶上馬、送一程”，加快形成核心競(jìng)爭(zhēng)力
國(guó)有企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)其設(shè)立的初衷，做大做強(qiáng)，關(guān)鍵在于其是否具有領(lǐng)先對(duì)手的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
核心競(jìng)爭(zhēng)力的取得并不容易。不少涉農(nóng)國(guó)企平臺(tái)管理者坦言，相比過(guò)去從事政府和事業(yè)單位工作，雖然眼下身份和稱呼已然轉(zhuǎn)變，但新角色、新思維仍在適應(yīng)和改變之中。
仍在適應(yīng)的，還有各企業(yè)自身。
按照方案，川林集團(tuán)將成為全省林草領(lǐng)域的人才聚集平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、開(kāi)放合作平臺(tái)和可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并非易事。目前，集團(tuán)轉(zhuǎn)隸的11家企業(yè)總職工人數(shù)過(guò)萬(wàn)，光是理順管理關(guān)系都需時(shí)日。更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題接踵而至。單是旗下的四川省長(zhǎng)江造林局(現(xiàn)四川省長(zhǎng)江造林局集團(tuán)有限公司)，就有在職職工1400余人、退休職工4700余人，歷史包袱沉重。
川林集團(tuán)并非個(gè)案。多位業(yè)內(nèi)人士坦言，當(dāng)前我省涉農(nóng)國(guó)資平臺(tái)企業(yè)中，或多或少存在兩個(gè)問(wèn)題：企業(yè)是新組建的，但根基是舊的，諸多歷史問(wèn)題仍未解決；“小、散、多”已經(jīng)破解，但企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等“弱”的問(wèn)題仍待克服。
“指望等靠要過(guò)日子的仍然為數(shù)不少。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出于過(guò)去靠國(guó)家政策項(xiàng)目支持的慣性，不少轉(zhuǎn)隸企業(yè)的職工乃至領(lǐng)導(dǎo)層仍未真正適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
關(guān)乎企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的人才問(wèn)題更為突出。此前摸底顯示，不少轉(zhuǎn)隸企業(yè)中，職工中專、初中文化水平是主流，不少企業(yè)的職工平均年齡已超過(guò)40歲，其中相當(dāng)部分對(duì)行業(yè)前沿動(dòng)向不掌握、不了解。
“接下來(lái)，我們要‘大干快上’�！笔∷麖d副廳長(zhǎng)張強(qiáng)言表示，近年來(lái)，四川陸續(xù)規(guī)劃啟動(dòng)了一批跨市州的工程。除引大濟(jì)岷工程外，四川水發(fā)集團(tuán)還將成為一系列工程的業(yè)主單位，承擔(dān)投融資平臺(tái)、業(yè)主單位和實(shí)際建設(shè)等任務(wù)。
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的征程中，其余企業(yè)也均被賦予了承接重大項(xiàng)目、推行重大政策的重任。
“只要能把資源用足、政策用好，很多問(wèn)題就能迎刃而解�！笔∞r(nóng)科院副院長(zhǎng)楊武云說(shuō)，在四川，八成以上的種業(yè)研發(fā)資源掌握在高校及科研院所手中。脫胎于省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下屬事業(yè)單位的川種集團(tuán)，具備接近創(chuàng)新創(chuàng)造核心資源的先天優(yōu)勢(shì)。
除了科技層面的核心競(jìng)爭(zhēng)力，新設(shè)立的國(guó)有平臺(tái)企業(yè)還享有“扶上馬、送一程”的政策優(yōu)勢(shì)。
省林草局將持續(xù)對(duì)川林集團(tuán)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，而其余涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)有平臺(tái)企業(yè)，均將在設(shè)立一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)歸屬原省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管轄。
“給他們一個(gè)項(xiàng)目和政策扶持的過(guò)渡期，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理上走上正軌�！睆垙�(qiáng)言透露。此前，省水利廳明確，今后四川水發(fā)集團(tuán)將成為四川跨市州大型水利工程投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)，以推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同樣表態(tài)：川種集團(tuán)成立兩年內(nèi)為過(guò)渡期，仍享受省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)政策和項(xiàng)目扶持。
行業(yè)風(fēng)口在靠近。吳沖龍舉例，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與修復(fù)、自然資源保護(hù)利用等領(lǐng)域的地位日益凸顯，無(wú)論是四川自然資源投資公司，還是川林集團(tuán)等，都迎來(lái)了大踏步前進(jìn)的好時(shí)機(jī)。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，只要抓住政策的窗口期和風(fēng)口期，加快理順機(jī)制、搶占業(yè)務(wù)新賽道、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有平臺(tái)性企業(yè)一定能為四川全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。
記者 王成棟 劉佳
