川渝協(xié)同立法再結(jié)碩果！
11月25日舉行的四川省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》獲表決通過(guò)。同日，重慶市五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)了《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》。兩部法規(guī)將于明年1月1日起同步施行。兩省市人大常委會(huì)高度重視，高位推動(dòng)、密切聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)，以“四川條例”+“重慶決定”的形式共護(hù)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境，“不僅是四川流域立法、區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)同立法的首次嘗試，也為各市州間開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)保、流域協(xié)同立法提供了借鑒�！笔∪舜蟪黔h(huán)資委主任委員梁偉華表示。
嘉陵江是長(zhǎng)江流域面積最大的支流，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，也是沿岸群眾重要飲用水水源地。近年來(lái)，川渝兩地共同開(kāi)展水污染聯(lián)防聯(lián)控，嘉陵江干流水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)到II類，流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但由于兩地發(fā)展水平存在差異，流域各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求強(qiáng)烈，跨行政區(qū)的流域治理和保護(hù)步調(diào)不一致等問(wèn)題亟待解決。
生態(tài)環(huán)保及水環(huán)境聯(lián)防共治，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要內(nèi)容，在機(jī)制和立法上率先突破，成為兩省市黨委的共識(shí)。去年7月，川渝兩省市人大常委會(huì)簽署協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作協(xié)議，嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法正是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容�！伴_(kāi)展嘉陵江流域協(xié)同立法，是長(zhǎng)江保護(hù)法在嘉陵江流域的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，也是兩省市人大常委會(huì)助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措。“重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳表示。
如何推進(jìn)協(xié)同立法？彼時(shí)，《重慶市水污染防治條例》剛出爐，四川則在南充市嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例“樣本”基礎(chǔ)上完成了省級(jí)層面立法調(diào)研，雙方經(jīng)過(guò)多番溝通交流，最終確定以“四川條例”+“重慶決定”的方式，共同推進(jìn)嘉陵江流域生態(tài)保護(hù)的協(xié)同立法。
召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)、廣泛征求意見(jiàn)建議……一系列舉措迅速跟進(jìn)。“事關(guān)嘉陵江流域沿岸人民福祉，必須用強(qiáng)有力的法律來(lái)保障。”廣安市岳池生態(tài)環(huán)境局總工程師王啟程說(shuō)。這位在基層干了29年生態(tài)環(huán)保工作的專家，此前曾參加了我省的條例立法聽(tīng)證會(huì)，他提出的21條建議，在最終的條例中得到體現(xiàn)。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，將問(wèn)題主導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題貫穿立法的全過(guò)程和各方面，是《條例》的一大亮點(diǎn)。針對(duì)流域“整體性保護(hù)不足、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患多、綠色發(fā)展相對(duì)不足、跨界協(xié)調(diào)碎片化”等問(wèn)題，條例聚焦規(guī)劃與管理、資源保護(hù)、飲用水水源與其他特殊水體保護(hù)、污染防治、綠色發(fā)展等作出了細(xì)化規(guī)定。“區(qū)域協(xié)作”專章，則以聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合河湖長(zhǎng)制為抓手，從規(guī)劃、污染防治、應(yīng)急、執(zhí)法、司法、信息共享、生態(tài)補(bǔ)償以及監(jiān)督等方面，規(guī)定了與鄰省市的協(xié)同機(jī)制、方式和內(nèi)容。據(jù)了解，四川的條例借鑒和吸收了重慶市水污染防治條例的立法經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了我省的實(shí)際情況，加強(qiáng)了與環(huán)保法、水污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接。
“下一步，我們將加強(qiáng)兩地人大的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查等形式，共同依法推動(dòng)嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)透露，陜甘川渝三省一市嘉陵江流域保護(hù)協(xié)同立法工作目前正在積極推進(jìn)中，有望明年結(jié)出新的成果。
記者 劉佳
